Доклад Д Д. Шишкина на вебинаре Уральского таможенного управления, 25.05.2023.
В соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (ст. 104 ТК ЕАЭС) товары подлежат декларированию при их помещении под таможенные процедуры. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем в электронной форме.
Таможенные декларации бывают 4 видов - это:
- декларация на товары;
- транзитная декларация;
- пассажирская таможенная декларация;
- декларация на транспортное средство.
Сегодня рассмотрим порядок осуществления таможенного контроля в отношении подаваемых таможенных деклараций на товары в Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования).
При совершении таможенных операций должностными лицами таможенного поста осуществляется проверка поданной декларации на предмет соблюдения положений, установленных статьёй 111 ТК ЕАЭС.
По нашей статистике в среднем инспекторами принимается отказов в регистрации ДТ менее 1 процента от всех деклараций, поданных на Уральский ЦЭД.
В соответствии с пунктом 5 статьи 111 ТК ЕАЭС определено 7 оснований принятий решений по отказу ДТ в регистрации.
Рассмотрим чаще всего встречающиеся основания при отказе в регистрации.
1. Таможенная декларация подана неуполномоченным лицом и (или) не подписана либо не удостоверена надлежащим образом
Как правило, такие ошибки характерны для таможенных представителей и возникают вследствие, невнесения реквизитов «брокерских» договоров в графу 54 ДТ.
Процент таких ошибок крайне мал и не носит масштабного характера
2. В таможенной декларации не указаны сведения, подлежащие указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, и (или) таможенная декларация заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения.
Примерно 20% всех отказов связаны с неверным заполнением отдельных граф ДТ. Наиболее частые ошибки—неверный курс валюты в графе 23 декларации.
3. Не совершены действия, которые в соответствии с Кодексом и (или) законодательством государств-членов должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
Отказы в регистрации по этому основанию самые массовые и составляют примерно 70% от всех отказов.
Разберем подробнее данные случаи
В ходе осуществления документального контроля должностное лицо центра электронного декларирования проверяет совершение таможенных операций, предусмотренных статьёй 152 ТК ЕАЭС—таможенные операции, совершаемые после доставки товаров в место доставки товаров.
Так, после регистрации таможенным органом назначения документов, лица, имеющие полномочия в отношении товаров, обязаны либо разместить товары на временное хранение или подать таможенную декларацию.
От этих действий зависит, в том числе как будет заполнена ДТ.
Например, участник ВЭД, не дожидаясь завершения таможенного транзита, подаёт ДТ. При этом информационная система таможенного органа сообщает инспектору, что таможенный транзит открыт. В таком случае, декларант получает отказ в регистрации ДТ. В листе отказа на основании п. 6 ст. 111 ТК ЕАЭС указываются основания для отказа, а также рекомендации по устранению причин отказа. В данном случае в качестве рекомендации делается запись о необходимости подачи ПТД.
Следующий пример—отсутствие перевозочных документов и документов, использованных в качестве транзитных операций в графе 44 ДТ.
Не заполнение графы 44 приводит к тому, что невозможно соотнести товарную партию, заявленной в ДТ с товарами, прибывшими в место доставки. Такая сверка производится как в автоматическом режиме в соответствии с приказами ФТС России от 22.04.2011 №845 и от 01.11.2013 №2081 так и в «ручном режиме» инспектором таможенного поста фактического контроля.
В соответствии с указанными приказами информация на сверку формируется на основе сведений, заявленных ДТ и должна содержать в том числе сведения о номерах и датах выдачи транспортных (перевозочных) документов.
Отдельно можно отметить особенности декларирования товаров, прибывших в международных почтовых отправлениях.
Отсутствие номера почтовой таможенной декларации (как правило, используются формы CN23 или CP72) в графе 44 (или указание некорректных номеров) не позволяет таможенному посту фактического контроля идентифицировать и проверить наличие МПО в ЗТК почтового отделения.
Сложность заключается и в том, что сверки между ЦЭДом и ТПФК по товарам расположенным в почтовых отделениях не автоматизированы.
Поэтому, прежде чем подавать ДТ на товар, прибывший в МПО необходимо уточнить график работы ТПФК, т.к. сверка будет осуществляться «в ручном» режиме.
Отдельно стоит остановиться на заполнении графы 30 ДТ.
В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 25.05.2010 №257 о правилах заполнения ДТ графа 30 в том числе содержит сведения о месте нахождения товаров. Такие сведения указываются в кодированном виде в соответствии с решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 №378. Например, код «99»--иное место хранение и код «11»--склад временного хранения.
Рассмотрим два случая.
При указании в графе 30 кода «11» означает, что в месте доставки товаров лицами совершены все необходимые таможенные операции и товар находится на временном хранении.
Важно в данном случае понимать тот момент, когда все таможенные операции по размещению товара на СВХ завершены.
В соответствии с приказом ФТС России от 18.03.2019 №444 таможенные операции в данном случае завершаются в момент регистрации таможенным органом фактического контроля документа отчёта по форме ДО-1. Только после этого действия товар в информационной системе таможенного органа и СВХ получает статус, как товара, находящегося на временном хранении.
При этом срок направления ДО-1 владельцем СВХ составляет—при принятии или после принятия товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ.
Таким образом, фактическое нахождение товара на СВХ не означает завершение всех таможенных операций с товаром и часто ведёт к отказу в регистрации в том случае, если декларант подал ДТ с заполненной графой 30 с кодом «11» не дожидаясь пока данный товар будет учтён в информационной системе таможенного органа.
На слайде можно видеть, что сверка в таких случаях от таможенного поста фактического контроля приходит отрицательная.
В таких случаях мы рекомендуем декларантам следующее.
Во-первых, уточнить в месте доставки особенности и сроки размещения товаров на временное хранение.
Во-вторых, при желании оформлять товары «с колёс» уточнить порядок взаимодействия с ТПФК, так как именно инспектора поста фактического контроля в конечном итоге в «ручном режиме» направляют в ЦЭД подтверждение о наличии товаров в ЗТК или на СВХ.
Если товар оформляется с «колёс».
В данном случае графа 30 содержит код «99» (т.е. товар находится в ЗТК и транзит закрыт). При этом необходимо внимательно отнестись к заполнению графы 44 в части указания перевозочных документов и сведений о транзитных декларациях.
Имеются частые случаи, когда декларанты неверно указывают номера транзитных деклараций, что приводит к тому, что информационная система таможенных органов выдаёт инспектору отрицательный ответ по сверке или ДТ регистрируется по другой транзитной декларации, когда в место доставки прибыло несколько товарных партий одного и того же получателя.
В случае грамотного заполнения ДТ в рассматриваемом случае инспектор ЦЭД, как правило, получает информацию о завершенном транзите, сведения о товарной партии (её весе стоимости, получателе, таможенном органе, указанном в графе 30 ДТ) и регистрирует декларацию на товары.
Поскольку, на сегодняшний день, есть особенности оформления транзитных деклараций и особенности взаимодействия информационной системы ЦЭДа с системами ТПФК. Иногда мы наблюдаем сбои как технического характера, так и человеческого.
На слайде приведена ситуация, когда при регистрации ДТ инспектор ЦЭДа получил противоречивую информацию:
- графа 30 заполнена с кодом «99»
- есть информация по транзитной декларации
- при этом в автоматическом режиме система информирует, что товар отсутствует в ЗТК/СВХ
- сверка «в ручном режиме» также отрицательная.
В тех случаях, когда декларант уверен в правильности заполнения ДТ и уверен, что все действия с товаром совершены в месте доставки, то мы рекомендуем обращаться на горячую лини Уральской электронной таможни для оперативного решения проблемы.
Адрес горячей линии представлен на слайде.
При этом необходимо помнить, что обращение должно содержать сведения о лице, совершающем таможенные операции, суть проблемы и номера ДТ или транзитных деклараций или номер идентификаторов открытых процедур по системе электронного декларирования.