Что такое РОП
Расширенная ответственность производителей (РОП) означает, что изготовители и импортёры товаров и упаковки обязаны обеспечить их утилизацию после утраты потребительских свойств или заплатить экологический сбор.
Утилизация представляет собой переработку или повторное использование товаров и упаковки. Например, пластиковые бутылки используют для производства флиса, гидроизоляции. К утилизации не относится захоронение или хранение на свалках.
Важно. Утилизация считается выполненной только в случае использования (конвертации) отходов для производства новых товаров, вторичного сырья или полезных компонентов, указанных в специальном перечне (Конвертере).
РОП является частью системы «разумного потребления», направленной на снижение экологического вреда от пластикового мусора и аналогичных отходов. Она делает экономически невыгодным для изготовителя производить неперерабатываемую упаковку, так как «загрязнитель» обязан уплатить большой экологический сбор.
Механизм РОП действует в России с 2015 года и регулируется прежде всего 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также следующими нормативными актами:
- 451-ФЗ от 4 августа 2023 года: вносит изменения в 89-ФЗ и устанавливает правила переходного периода для утилизации упаковки и уплаты экологического сбора;
- Постановление Правительства 2414 от 29 декабря 2023 года: утверждает перечни товаров, отходы которых подлежат утилизации, и нормативы утилизации;
- Постановление Правительства 2394 от 29 декабря 2023 года: содержит Конвертер кодов товаров и отходов — перечни вторичного сырья и товаров, которые могут быть произведены из отходов;
- Постановление Правительства РФ 1417 от 24 декабря 2015 года о декларировании отходов.
Важно. Ответственность за утилизацию произведённой в России упаковки несут производители упаковки, а не изготовители товаров в ней. Например, если молокозавод закупает «стекло» для розлива у сторонних поставщиков, то утилизацией стеклобоя он заниматься не должен. Однако, если предприятие производит и товар, и упаковку, то оно попадает в систему РОП. Импортёры несут ответственность за всю упаковку, ввезённую на территорию России, в соответствии со статьей 24.2 89-ФЗ.
На кого распространяется РОП
Участниками системы РОП являются:
- производители и импортёры;
- утилизаторы отходов (УО);
- Российский экологический оператор (РЭО);
- Росприроднадзор.
Производители и импортёры утилизируют отходы одним из двух способов: самостоятельно на собственном оборудовании или через заключение договора с утилизатором из государственного реестра. Они также отчитываются в единой информационной системе учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ) и уплачивают экологический сбор за неутилизированные отходы.
Утилизаторы отходов — это компании и ИП, имеющие специальные ресурсы для утилизации (площадки, оборудование, лицензия на обращение с отходами) и внесенные в госреестр утилизаторов отходов. Они оказывают услуги производителям и импортёрам товаров и также отчитываются в ЕФГИС УОИТ.
Важно. Если изготовитель упаковки или импортёр утилизирует отходы собственными силами, то ему также необходимо подать документы в Росприроднадзор для включения в реестр утилизаторов отходов. Эта обязанность появилась с 1 января 2024 года.
Российский экологический оператор действует как оператор ЕФГИС УОИТ; проверяет отчётность производителей, импортёров и утилизаторов, а также может участвовать в проверках со стороны Росприроднадзора.
Росприроднадзор ведёт реестр УО и проводит проверки в сфере обращения с отходами.
Какие товары и упаковку надо утилизировать
В соответствии с 89-ФЗ утилизации подлежат отходы от товаров, перечисленных в специальном перечне по Постановлению Правительства 2414. Этот список включает 16 товарных групп и 35 групп упаковки, например:
- одежда и текстильные изделия;
- нефтепродукты;
- изделия пластмассовые для строительства;
- аккумуляторные батареи;
- деревянная тара.
В этом же Постановлении указаны нормативы утилизации на 2024 - 2029 годы. Однако важно учитывать один нюанс, касающийся упаковки. Согласно 89-ФЗ, утилизации подлежит вся упаковка, произведённая в России или ввезённая в Россию, независимо от того, находится ли товар, упакованный в нее, в перечне. Правило начнет действовать с 1 января 2027 года. До этой даты установлен переходный период.
До 1 января 2027 года упаковка подлежит утилизации:
- в 2024 году — по нормативам утилизации, указанным в Постановлении 2414;
- в 2025 году — 55 % всей произведённой или ввезённой упаковки;
- в 2026 году — 75 % всей произведённой или ввезённой упаковки.
Получается, что переход на полную утилизацию упаковки будет поэтапным. Нормативы утилизации для товаров также будут увеличиваться каждый год. Например, норматив утилизации отходов от одежды текстильной в 2024 году составляет 10 %, а в 2029 году он увеличится до 60 %.
Когда РОП отсутствует
Расширенная ответственность не распространяется на следующие случаи:
- товары или упаковка экспортируются из России. Так, некоторые зарубежные бренды отзывают импорт, который не был продан в отчётном периоде, чтобы избежать поиска утилизатора в России или уплаты экологического сбора;
- товары используются в качестве сырья, материалов, запасных частей или комплектующих при производстве товаров, перечисленных в Постановлении 2414, или в производстве транспортных средств, за которые уплачивается утилизационный сбор.
Отдельная ситуация — РОП в части упаковки. Мы уже упоминали, что за неё отвечает только её изготовитель (см. п 6 ст. 24.2 89-ФЗ):
«Производитель товара, упаковывающий произведенный им товар, в том числе путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, за исключением случаев, если указанная упаковка произведена данным производителем товара».
Когда возникает обязанность по утилизации
Для производителей с 1 января 2024 года РОП начинает действовать с наиболее ранней из следующих дат:
- день отгрузки товаров или упаковки;
- день оплаты или частичной оплаты в счёт предстоящих поставок;
- день отгрузки или день оплаты (частичной оплаты) в счёт предстоящих поставок товаров в упаковке, произведённой самим изготовителем для собственных товаров;
- день списания испорченных или бракованных товаров, упаковки.
Для импортёров действуют другие даты. Если товар или упаковка ввезены из стран — членов ЕАЭС, то обязанность по их утилизации возникает с даты приёма на учет ввезённых товаров.
Если же продукцию ввезли из государств, не входящих в ЕАЭС, то импортёр вправе выбрать один из вариантов РОП:
- Сразу оплатить экологический сбор.
- Разместить уведомление в ЕФГИС УОИТ о намерении самостоятельно утилизировать отходы. Для этого потребуются банковская гарантия на сумму экологического сбора и договор поручительства с утилизатором отходов.
Импортёр обязан исполнить РОП до дня выпуска товаров таможней.
Что такое экологический сбор
Экологический сбор — неналоговый платёж, который производители и импортёры уплачивают:
- ежегодно до 15-го апреля за предыдущий год — в общем случае;
- до даты выпуска продукции таможней — при импорте товаров или упаковки из стран, не входящих в ЕАЭС.
Особенности уплаты экологического сбора определены в статье 24.5 89-ФЗ и в Постановлении 1073 от 8 октября 2015 года.
Как подтвердить выполнение обязанности по утилизации
Сначала приведём общие правила:
- утилизация считается выполненной, если из отходов произвели товары или вторсырьё, перечисленные в Конвертере из Постановления 2394;
- исполнение обязанности возможно в любом из регионов РФ;
- утилизация считается выполненной со дня предоставления отчётности в ЕФГИС УОИТ об утилизации (собственными силами или через утилизатора) либо со дня уплаты экосбора.
Конкретный вид отчётной документации зависит от того, каким способом изготовитель или импортёр исполняет РОП.
Если он осуществляет переработку отходов на собственных предприятиях, то выполнение обязанности по утилизации подтверждается актами утилизации по форме, установленной Приказом Минприроды России 762 от 15 ноября 2023 года.
При заключении договора с УО утилизация подтверждается договором и актами утилизации. Исполнение оплаты экосбора подтверждается отчётностью и платёжными документами о перечислении средств в бюджет.
Какая ответственность предусмотрена за невыполнение обязанностей по РОП
За неуплату экосбора по каждой группе товаров или упаковки предусмотрен штраф в размере трёхкратной суммы недоимки, но не менее 250 000 руб. для ИП и 500 000 руб. для юрлица (ст. 8.41.1 КоАП РФ).
За непредставление или несвоевременное представление отчётности штраф составит до 70 000 руб. для ИП и до 150 000 руб. для юрлиц (п. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ).
За предоставление неполных или недостоверных сведений в экологической отчётности об отходах ИП заплатит штраф не менее 100 000 руб., а юрлицо — не менее 250 000 руб. (п. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ).