Изо дня в день растет поток передаваемых деклараций через Интернет. На наиболее часто задаваемые вопросы по ЭД отвечает IT-директор ООО «Альта-Софт» Станислав Искендеров.
1. В чем преимущества использования технологии ЭД-2 для грузоотправителя/автоперевозчика?
- Технология электронного декларирования (ЭД) позволяет пересылать документы в таможенный орган непосредственно с рабочего места декларанта, что упрощает и ускоряет всю процедуру оформления. Кроме того, экономится рабочее время декларанта, исключаются поездки в таможенный орган (нередко в условиях пробок), экономятся расходы на транспорт, закупку бланков и принтеров. Декларант и инспектор дистанцируются друг от друга, а общение между ними протоколируется.
Появились новые виды взаимодействия с таможенными органами, например предварительное информирование пункта пропуска, дающее возможность проезда вне общей очереди, предварительное декларирование – возможность подачи предварительной ДТ ещё до пересечения грузом границы с последующей подачей уведомления о прибытии, и удаленный выпуск. Появилась возможность маневра высококвалифицированными кадрами в условиях реализации известной концепции перемещения таможенного оформления к границе.
При этом новая технология ЭД-2 практически не требует затрат на подключение. Это достигается за счет использования информационного оператора, а также за счет передачи данных по сети «Интернет» вместо выделенных линий. В результате если на прямое подключение к ЦИТТУ (бывш. ГНИВЦ ФТС) обычно требуется не менее 500 тыс. руб., то подключение к информационному оператору обходится в сотни раз дешевле. А здоровая конкуренция между несколькими операторами позволяет поддерживать приемлемые цены и качество предоставляемых услуг.
Преимуществом схемы ЭД-2 является и использование полностью формализованных документов. Именно такие документы декларанты всегда и готовили с помощью своей программы заполнения. Достаточно было добавить им пару функций для обеспечения технологии ЭД – и они смогли осуществлять электронное декларирование в привычной программе (у нас это «Альта-ГТД»), без перехода на новый продукт и переучивания.
Упор на формализованные документы делает невозможным пересылку отсканированных чертежей и схем, что в ряде случаев может пока создавать проблемы. Зато в новой технологии резко ускоряется проверка, и можно успешно применить давно отработанные средства переноса данных в «Альта-ГТД» - например, с помощью приложений «Заполнитель» и «Артикул». Если исходные документы поступают в электронном виде (как оно и есть в большинстве случаев), то использование этих решений кардинально ускоряет процесс заполнения всего пакета документов.
2. Какие нормативные акты регламентируют процедуру ЭД-2?
- Непосредственно технология ЭД-2 регламентируется приказом ФТС России от 24.01.2008 №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».
В ряде случаев необходимо опираться и на более ранние документы по электронному таможенному оформлению:
- Приказ ГТК России от 30.03.2004 №395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме»;
- Приказ ГТК России от 04.04.2003 №372 «Об утверждении Общих технических требований к комплексу средств автоматизации таможенных органов Российской Федерации»;
- Приказ ФТС России от 11.02.2009 №162 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 24 мая 2007 г. № 646»;
- Письмо ФТС России от 22.06.2009 №09-105/28328 «Требования к аппаратно-программному оснащению таможенных органов, позволяющие проводить таможенное оформление товаров и транспортных средств, декларируемых в электронной форме участниками внешнеэкономической деятельности, использующими информационную технологию представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»;
- Приказ ФТС России от 10.12.2009 г. N 2233 «Об утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации».
3. Как можно подключиться к ЭД-2?
- Порядок подключения следующий:
а) Заполнить заявку на сайте www.alta.ru на подключению к электронному декларированию и выпуск электронной подписи (раздел «Электронное декларирование»).
б) После обработки поступивших данных менеджеры «Альта-Софт» вышлют требуемый комплект документов и счет на оплату выбранного Вами пакета деклараций.
в) Предоставить оригинал заявления о присоединении к договору и получить электронную подпись в офисе «Альта-Софт».
За время оформления следует установить необходимое программное обеспечение и при необходимости обновить программу заполнения («Альта-ГТД»). После получения ЭП можно приступать непосредственно к электронному декларированию.
4. Какие затраты – финансовые и временные - понесет участник ВЭД, подключаясь к системе ЭД-2 самостоятельно?
- Точный подсчет затрат на оборудование и аттестацию информационной системы электронного представления сведений (ЭПС) для подключения к автоматизированной системе внешнего доступа (АСВД) ЦИТТУ выполняет аттестующая компания, аккредитованная ФСБ. К этим затратам следует приплюсовать строительные работы по подготовке помещения. Также следует учитывать ежемесячные затраты на аренду площади и на оплату IT-специалистов для обслуживания узла. Силами этих специалистов желательно обеспечить круглосуточную техподдержку, если декларирование выполняется непрерывно.
Опираясь на собственный опыт и опыт наших партнеров, можно сказать, что начальные затраты (без учета обеспечивающих служб) могут составлять от 400-500 тысяч до миллиона рублей и более. Процедура подключения занимает около 5-6 месяцев. За это время необходимо выполнить следующие действия:
- организовать помещение (т.н. «бункер») с защитой от несанкционированного доступа (НСД). В бункер допускаются только сотрудники организации согласно установленному перечню. На входе обычно устанавливается металлическая дверь или решетка, а внутри - пожарная и охранная сигнализации;
- установить в бункере АРМы декларантов и администратора, а также сервер обработки данных. Требуется использовать сертифицированную ФСТЭК операционную систему (не путать с лицензионной), сертифицированное средство защиты от НСД (например, «Соболь») и аттестованное антивирусное средство (например, «Касперский»);
- на компьютеры декларантов необходимо установить программу «Крипто-Про CSP» для работы с ЭЦП, декларантскую программу «Альта-ГТД» и MS «SQL Server» для хранения данных. Связь с ЦИТТУ осуществляется через АПКШ «Континент». Прямые подключения к локальной сети организации не допускаются.
- выполнить аттестацию и на основании аттестационных документов заключить соглашение с ЦИТТУ.
5. Какие затраты – финансовые и временные – понесет участник ВЭД, подключаясь к системе ЭД-2 через информационного оператора?
- Как я уже говорил, при использовании информационного оператора затраты на подключение незначительны. Например, при подключении через нашу компанию требуется приобрести программу для заполнения деклараций «Альта-ГТД» (или пакет программ «Альта-Максимум»), СКЗИ «Крипто-Про CSP» для работы с электронной подписью (ЭП) и криптозащиты информации, получить ЭП. Все остальное декларант получит бесплатно - в том числе предоставление идентификационных данных компании, консультации юридических и технических специалистов, настройку программы «Альта-ГТД» для работы в системе электронного декларирования.
6. Какие услуги предлагают информационные операторы? Их основные функции?
- Во-первых, оператор проводит все технические и организационные мероприятия по подключению декларанта к системе, включая подготовку и подачу необходимых документов в ЦИТТУ. Во-вторых, оператор обеспечивает пересылку данных от декларанта в АСВД и обратно. В третьих, оператор оказывает техническую поддержку и консультационную помощь как декларантам, так и сотрудникам ФТС. Техническая поддержка включает в себя и использование сервиса мониторинга пересылок, который позволяет декларанту проследить за движением пересылаемых ЭД-документов по всему маршруту от до таможенного инспектора и обратно.
11. Сколько стоит передача ДТ/ПИ?
- Обычно, стоимость пересылки зависит от размера покупаемого пакета – чем он больше, тем меньше цена пересылки. С прайс-листом можно ознакомиться в разделе Цены.
Срок действия пакета – 6 месяцев, тарифицируются только зарегистрированные ДТ, без учета вспомогательных и повторных отправок. ПИ и ДО тарифицируется вдвое дешевле ДТ.
7. Каким должно быть техническое оснащение информационного оператора?
- Прежде всего, оно должно быть надежное. Чтобы обеспечить безостановочный процесс подачи документов в ФТС, вместо обычного оборудования требуются высокопроизводительные серверные системы с «горячим резервом» - возможностью быстрой замены при поломке.
Надежность системы обеспечивается по нескольким направлениям:
- Резервирование — при выходе из строя одного узла системы его роль на себя возьмет «дублер»;
- Непрерывный круглосуточный мониторинг состояния системы, что позволяет немедленно оповещать дежурного специалиста о возникших проблемах;
- Дежурство — 24 часа в сутки 7 дней в неделю наши специалисты готовы устранить возможные неполадки. Ведь часть наших абонентов работает круглосуточно, а часть находятся в разных часовых поясах. В подобных делах поддержка 24×7 просто необходима.
8. Что такое абонентский пункт информационного оператора?
- Абонентский пункт, или ИС ЭПС информационного оператора – самое сердце системы. Этот тот самый аттестованный периметр, в котором и проводится обработка данных и пересылка их в ЦИТТУ.
9. Что дает участнику ВЭД услуга ПИ по технологии ЭД-2?
- Сейчас – это возможность пройти пункт пропуска вне общей очереди.
10. Через какие МАПП можно осуществить ПИ в вашей компании?
- Через любые, где вообще применяется эта процедура. Главное – заполнить форму ПИ и отправить ее на сервер ЦИТТУ. Это можно сделать из любой точки страны.
12. Какие декларантские программы совместимы с ПО, необходимом для ЭД-2?
- Для нашего узла наилучшим образом подходит программа «Альта-ГТД». Но есть конвертеры и под программы других производителей.
13. Какие программы используются для работы с электронной подписью (ЭП)?
- Мы рекомендуем «Крипто-ПРО CSP».
14. Зачем нужна ЭП?
- С юридической точки зрения, ЭП при электронном декларировании заменяет печать организации и подпись сотрудника - если проводить параллель с бумажным документооборотом.
С технической точки зрения, ЭЦ гарантирует целостность передаваемого документа. При любом случайном или преднамеренном изменении документа подпись станет недействительной. Кроме того, ЭП однозначно указывает на автора документа, ведь создать корректную подпись можно, лишь имея закрытый ключ (дискету или eToken), который может находиться только у владельца ЭП.
15. Как гарантируется защита передаваемой информации? Кто отвечает за защищенность каналов передачи информации?
- Во-первых, перед отправкой любого документа — как со стороны декларанта, так и со стороны таможенного органа — он подписывается ЭП с помощью программы «Крипто-ПРО CSP». Это исключает возможность изменения данных где-то «по дороге», иначе ЭП перестанет существовать для этого документа.
Во-вторых, сам протокол https в нашей системе, по которому передаются данные к абоненту и обратно, как уже упоминалось, имеет надежную криптографическую защиту по ГОСТ 28147-89. Оба этих решения имеют соответствующую государственную сертификацию.
16. Почему Вы не требуете установки аппаратных средств защиты канала передачи данных со стороны абонента?
- Исключительно потому, что это не обязательно. Мы тщательно прорабатывали вопрос минимизации затрат наших абонентов и нашли решение с помощью все той же программы «Крипто ПРО CSP» — той самой, которая требуется для работы с ЭП. В круг задач этой программы входит также обеспечение конфиденциальности и контроля целостности информации посредством ее шифрования и криптозащиты, в соответствии с упомянутым ГОСТ 28147-89.
Другими словами, программа «Крипто-ПРО CSP» обеспечивает тот же класс защиты информации, что и аппаратное шифрование. Это делает излишним дополнительное оснащение рабочих мест дорогостоящим оборудованием.