Статьей 64 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлены требования об аттестации на соответствие квалификационным требованиям, согласно с которыми специалист по таможенным операциям (СПТО) обязан каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, проходить обучение. Таким образом, специалисты, которые обучились или прошли повышение квалификации в 2009 году, должны пройти обучение и пройти итоговую аттестацию до 31 декабря 2011 года. С 1 января 2012 года квалификационные аттестаты таких специалистов, которые не прошли повышение квалификации в 2011 году, будут недействительны. А заново обучиться и получить аттестат можно будет только через 1 год (п. 4 ст. 65 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ).
В соответствии со статьей 64 Закона № 311-ФЗ Министерством образования и науки РФ от 19 апреля этого года наконец-то утверждены Федеральные государственные требования к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации специалистов по таможенным операциям (Приказ Минобразования РФ № 1500 зарегистрирован в Минюсте РФ рег. N 20925 2 июня 2011 г.).
Требования, утвержденные Приказом 1500, устанавливают минимум содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации СПТО, который включает в себя:
- примерный учебный план Программы,
- примерные программы разделов и тем,
- требования к государственной (итоговой) аттестации
- требования к уровню подготовки лиц, успешно освоивших Программу.
В соответствии с утвержденными требованиями:
1. Государственная (итоговая) аттестация по Программе проводится в форме экзамена и должна выявить теоретическую и практическую подготовку специалиста в области правовых и организационных основ деятельности специалистов по таможенным операциям.
В настоящее время в отношении аттестации действует Приказ ФТС России № 905 от 23 июля 2008 года «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции выдачи квалификационных аттестатов специалистам по таможенному оформлению».
Согласно п. 67 Административного регламента оценка уровня знаний СПТО, прошедших обучение по программам повышения квалификации, должна была осуществляться путем проведения образовательными учреждениями итоговой аттестации, а не региональными таможенными управлениями (РТУ). Причем форма итоговой аттестации может определяться образовательным учреждением, т.е. регламентом установлено, что аттестация может проводиться не обязательно в форме экзамена. Но регламент, утвержденный ФТС России, например, на территории ЦТУ, - не исполнялся и поэтому слушатели после прохождения обучения в образовательном учреждении проходили аттестацию в форме экзамена в учебном центре ЦТУ.
Контроль за соблюдением обязанности СПТО прохождения обучения по программам повышения квалификации (ст. 64-72 Административного регламента) пока закреплен за региональными таможенными управлениями, в регионе деятельности которых зарегистрированы специалисты. Обучение по программам повышения квалификации проводят учебные организации, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по специальностям в области таможенного дела (такую лицензию имеет учебный центр ЦДПО Альта-Форум).
После прохождения обучения слушателям, зарегистрированным (прописка по паспорту или временная регистрация) в регионе деятельности Центрального таможенного управления (Московская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области), аттестацию в форме экзамена пока придется сдавать в ЦТУ (если в новом регламенте ФТС не будет четких установок).
Проект нового Административного регламента (взамен Приказа ФТС России № 905) уже есть. По информации он должен быть этим летом согласован с Министерством экономического развития и утвержден ФТС России. Посмотрим, что же им будет установлено, и в какой мере он будет исполняться на местах.
2. Кроме того, Приказом 1500 установлено, что слушатель допускается к государственной (итоговой) аттестации после изучения дисциплин Программы в объеме, предусмотренном для обязательных лекционных и практических занятий.
Этот объем составляет 72 учебных часа (плюс 2 часа на итоговую аттестацию). Если изучать программу по 8 учебных часов в день, то путем простых арифметических действий получается, что ее можно пройти за 9 дней (если исключить выходные дни, то это приблизительно 2 рабочих недели). При этом необходимо заметить, что экстернат для повышения квалификации СПТО – не допускается.
3. Что касается учебного плана и программы, то его суть установлена в исполнении следующих требований к уровню подготовки СПТО:
1). Лица, успешно освоившие Программу, должны иметь четкое представление о системе и принципах деятельности таможенных органов;
2). Лица, успешно освоившие Программу, должны иметь представление:
- об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ;
- о таможенном регулировании и таможенном деле;
- о таможенных операциях, процедурах, платежах;
- о таможенном контроле;
- об особенностях совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров;
- о нарушениях таможенных правил.
3). Лица, успешно освоившие Программу, должны знать:
- цели и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ;
- принципы и порядок проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств;
- формы таможенного контроля. Особенности применения форм таможенного контроля;
- виды таможенных процедур и их содержание и таможенный контроль за соблюдением таможенных процедур;
- порядок обжалования постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).
Необходимо сказать, что указанные выше требования к уровню подготовки всегда можно исполнить путем качественного проведения обучения в обучающих организациях, особенно у которых накоплен опыт по подготовке СПТО.
4. Вызывают вопросы лишь пункты 5.4. и 5.5. утвержденных требований в Приказе 1500:
«5.4. Лица, успешно освоившие Программу, должны уметь применять основные подходы и методы при обеспечении деятельности таможенных органов.
5.5. Лица, успешно освоившие Программу, должны владеть основным системным подходом к решению задач по обеспечению эффективной деятельности таможенной службы».
Остается пока особенным вопросом:
- что же такое основные подходы и методы при обеспечении деятельности таможенных органов, а также
- что такое основной подход к решению задачи по обеспечению эффективной деятельности таможенной службы?
Но, тем не менее, учебный центр ЦДПО Альта-Форум, как учебная организация, имеющая лицензию на осуществление образовательной деятельности по специальности в области таможенного дела, всегда обучал и готов обучать СПТО настолько эффективно, насколько это поможет обеспечению эффективной деятельности таможенной службы.