Таможенный контроль за международными автомобильными перевозками в условиях функционирования Таможенного союза осуществляется в соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – Таможенный кодекс), Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438, Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), иными нормативными документами Комиссии Таможенного союза, а также государств-членов Таможенного союза.
Перемещение товаров под таможенным контролем в рамках Таможенного союза осуществляется как с применением международной Конвенции МДП, так и с применением национальной процедуры таможенного транзита в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
В соответствии со статьей 216 Таможенного кодекса одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является применение к товарам мер обеспечения соблюдения таможенного транзита. К таким мерам относятся:
- обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров;
- таможенное сопровождение;
- установление маршрута перевозки товаров.
При таможенном транзите таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если в качестве декларанта выступает таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор. Таможенным законодательством предусмотрены иные случаи, когда данная мера обеспечения не применяется.
Осветим некоторые вопросы организации таможенного сопровождения в регионе деятельности Управления по таможенному контролю ЦТУ ФТС РФ (далее – Управление).
Таможенное сопровождение, как мера обеспечения соблюдения таможенного транзита, осуществляется в таможенных органах Управления в соответствии с положениями статьи 218 Таможенного кодекса, пунктом 3 статьи 234 Федерального закона, Порядком таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, утвержденным приказом ФТС России от 25.02.2011 № 397.
Таможенное сопровождение – сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита.
Указанная мера является наиболее эффективной особенно при перемещении товаров с высоким уровнем налогообложения, поскольку позволяет обеспечить не только доставку товаров в таможенный орган назначения, но и исключить во время перевозки подмену транспортных (перевозочных) и коммерческих документов, а также самих товаров в целях занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. Кроме того, в соответствии с положениями статьи 23 Конвенции МДП таможенное сопровождение является единственно возможной дополнительной мерой, которая может применяться при перевозке товаров по процедуре МДП, в том числе, когда сумма причитающихся к уплате таможенных платежей превышает установленный предел гарантии по книжке МДП (60 тысяч Евро).
За 8 месяцев 2011 года таможенными органами Управления помещено под таможенную процедуру таможенного транзита с применением таможенного сопровождения 113 товарных партий, за аналогичный период 2010 года – 194 товарные партии.
Сопровождение товаров и транспортных средств между российскими таможенными органами осуществляется в основном силами должностных лиц таможенных постов и применяется достаточно редко, в первую очередь, в связи с недостаточной штатной численностью. Так, доля использования таможенного сопровождения, как меры обеспечения соблюдения таможенного транзита, за 8 месяцев текущего года составила 0, 4 % от общего количества товарных партий, при перемещении которых применялись меры обеспечения.
В то же время таможенное сопровождение является действенной мерой обеспечения соблюдения таможенного транзита. Нарушения таможенного законодательства Таможенного союза при перемещении товаров и транспортных средств в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита под таможенным сопровождением в регионе деятельности Управления не зафиксированы.
Перемещение товаров и транспортных средств в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с применением таможенного сопровождения между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерацией в настоящее время осуществляется в соответствии с положениями Технологии приема-передачи сопровождаемых автомобильных транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары и документов на них между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
До 1 июля 2011 года в регионе деятельности Управления прием-передача транспортных средств, сопровождаемых белорусскими охранными предприятиями, производилась в трех пунктах принятия уведомлений Смоленской таможни и в одном пункте принятия уведомлений Брянской таможни.
18 июня этого года в городе Астана состоялась рабочая встреча руководителей таможенных служб Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. По результатам этой встречи местами приема-передачи сопровождаемых транспортных средств в регионе деятельности Управления были установлены:
- СВХ ООО «РОСТЭК-Альфа Транс» (Смоленская область, Краснинский район, 454 км автодороги М1), расположенный в регионе деятельности Смоленской таможни
- и СВХ ООО «Арт-Сервис Клинцы» (Брянская область, Клинцовский район, пос. Чемерна, ул. Заводская, д. 1), расположенный в регионе деятельности Брянской таможни.
Таким образом, с момента ликвидации ППУ на российско-белорусской границе с 01.07.2011 прием-передача сопровождаемых транспортных средств осуществляется должностными лицами ОТОиТК № 2 Новомосковского таможенного поста Смоленской таможни, размещенного на площадях СВХ ООО «РОСТЭК-Альфа Транс», и ОТОиТК № 2 Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни, размещенного на площадях СВХ ООО «Арт-Сервис Клинцы».
Прием-передача сопровождаемых транспортных средств организована в круглосуточном режиме, в том числе, в выходные и праздничные дни.
За 6 месяцев 2010 года в пунктах принятия уведомлений Смоленской и Брянской таможен было принято от охранных предприятий Республики Беларусь 11151 сопровождаемое транспортное средство (из которых 98 % пришлось на подразделения Смоленской таможни). За этот же период текущего года – 13918 сопровождаемых транспортных средств.
За июль - август 2011 года Смоленской и Брянской таможнями принято от охранных предприятий Республики Беларусь 5153 сопровождаемых транспортных средства. Из них 1054 транспортных средства были помещены российскими таможенными органами под таможенную процедуру таможенного транзита с применением мер обеспечения соблюдения таможенного транзита, что составляет 20, 4% от общего количества прибывших под сопровождением охранных предприятий Республики Беларусь транспортных средств.
Таможенное сопровождение транспортных средств следующих под таможенным контролем в Республике Беларусь осуществляют уполномоченные организации или же подразделения МВД. В целях расширения сферы использования таможенного сопровождения российскими таможенными органами ФТС России также предполагает рассмотреть вопрос о привлечении к таможенному сопровождению сторонних организаций, которые будут уполномочены Правительством Российской Федерации.
