Государственное администрирование транспорта осуществляется как в таможенном, налоговом праве, так и в других отраслях права. Налоговое администрирование экспорта товаров в Российской Федерации основано на оказании содействия экспортерам на базе применения налогообложения по налоговой ставке НДС 0 процентов или освобождения от уплаты НДС.
Статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налогообложение по налоговой ставке 0 процентов производится, в том числе при реализации товаров, вывезенных в таможенной процедуре экспорта. Дня реализации прав налогоплательщиков на получение возмещения при налогообложении по налоговой ставке 0 процентов в налоговые органы должны быть представлены соответствующие документы, перечень которых определен статьей 165 Налогового кодекса.
Таможенная служба при декларировании и реализации последующих таможенных процедур, связанных с вывозом товаров с таможенной территории Таможенного союза, обеспечивает условия для налогоплательщиков по применению статьи 165, в части предоставления информации о декларировании товаров и их вывозе с таможенной территории Таможенного союза.
До вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, на всей территории Российской Федерации применился Порядок, утвержденный приказом ФТС России от 18.12.2006 №1327. Указанный Порядок был разработан в целях совершенствования государственного контроля по предотвращению случаев необоснованного возврата НДС российским лицам, а также обеспечения реализации права российских лиц на применение налоговой станки 0 процентов по НДС. В связи со вступлением силу Таможенного кодекса Таможенного союза приказ № 1327 применяется только при вывозе товаров, помещенных под таможенную процедуру в Российской Федерации, через российские участки таможенной границы Таможенного союза. В соответствии с Порядком, подтверждение фактического вывоза товаров производится таможенными органами убытия по обращениям заинтересованных лиц.
Следует отметить, что в отношении нефти и нефтепродуктов подтверждение фактического вывоза производит Центральная энергетическая таможня. Возникающие проблемы, связанные с подтверждением фактического вывоза таких товаров через Российский участок границы Таможенного союза по временным декларациям на товары носят скорее технический характер и оперативно решаются.
В целях контроля вывоза за пределы таможенной территории Таможенного союза был разработан отдельный порядок, который утвержден Решением КТС от 18.06.2010 № 330. Этот Порядок предусматривает два варианта подтверждения таможенными органами факта вывоза товаров - с использованием бумажных носителей и в электронном виде:
- при бумажном документообороте - обмен между таможенными органами убытия к таможенными органами выпуска товаров реестрами и экземплярами таможенных деклараций (их копий) с отметками о подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза;
- при электронном документообороте и наличии автоматизированной системы - формирование электронного уведомления о подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза и обмен информацией о количестве вывезенных товаров между таможенными органами государств - членов Таможенного союза.
Со дня вступления в силу Решения КТС № 330 применяется порядок, предусматривающий обмен информацией на бумажных носителях.
В 2011 году крупные российские экспортеры, применяющие временное периодическое таможенное декларирование, столкнулись с проблемой, которая связана с отсутствием технологических отметок на отдельных временных декларациях, что повлекло за собой отсутствие сведений, необходимых для подачи полной декларации на товары, а также для представления необходимых документов в налоговые органы. Указанная проблема не осталась без внимания таможенных служб государств - членов Таможенного союза. На рабочей встрече руководителей таможенных служб Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, состоявшейся 20 июля 2011г. в г. Светлогорске, было принято решение обменяться информацией о декларациях на товары, на которых отсутствуют соответствующие отметки, подтверждающие убытие товаров, с целью устранения возникших у экспортеров проблем. В это же время, со стороны ФТС РФ принято решение оказать помощь Союзу нефтеэкспортеров России в получении технологических отметок на копиях временных таможенных декларациях и транспортных документах путем их пересылки в таможенные органы убытия, расположенные и Республике Беларусь и Республике Казахстан.
Так, на состоявшейся 21 июля 2011г. рабочей встрече должностных лиц ФТС России и ЦЭТ с представителями Союза нефтеэкспортеров, достигнуты договоренности о направлении перечней и копий временных таможенных деклараций вместе с копиями транспортных документов в таможенные органы Республики Беларусь и Республики Казахстан для проставления необходимых отметок. В течение августа-сентября в ФТС России поступили обращения нефтеэкспортеров с приложением копий документов. Все 72 копии временных деклараций на товары и транспортных документов к ним были незамедлительно направлены для заверения в соответствующие таможенные органы, в которых осуществлялось декларирование товаров.
В настоящее время по информации, полученной из региональных таможенных управлений, заверенные копии документов направлены в соответствующий уполномоченный таможенный орган выпуска. А именно, 15 копий временных деклараций на товары направлены в западный таможенный пост Смоленской таможни ЦТУ, а 57 копий - в Южный таможенный пост Оренбургской таможни ПТУ. Для установления факта вывоза товаров и проставления соответствующих отметок заверенные копии временных таможенных деклараций и транспортных документов направлены в таможенные органы убытия товаров.
В связи с тем, что пересылка бумажных копий таможенных деклараций осуществляется с использованием международной почты, получение российскими таможенными органами документов с отметками таможенных органов убытии предполагается через месяц. Совокупность указанных обстоятельств, свидетельствует о необходимости скорейшей автоматизации процессов информационного обмена, созданию информационной среды передачи данных, а также организации взаимодействия в электронном виде.
С этой целью разработана и 19 мая 2011 года на рабочей встрече руководителей таможенных служб Таможенного союза утверждена Технология обмена информацией о подтверждении фактического вывоза товаров через внешнюю границу с использованием систем контроля и подтверждения фактического вывоза товаров. Практическая реализация Технологии позволит автоматизировать процесс получения информации о фактическом вывозе товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза. Тем самым мы сможем обеспечить оперативный обмен сведениями о фактическом вывозе товаров и соответственно осуществлять контроль достоверности сведений, заявленных в полных декларациях на вывезенные товары.
Обмен информацией между таможенными органами государств-членов Таможенного союза будет производиться в соответствии с Техническими условиями информационного взаимодействия, которые утверждены на рабочей встрече руководителей таможенных служб 18 июня 2011 г. в г. Алматы. В сентябре 2011 года в г. Минске на встрече руководителей таможенных служб утвержден соответствующий Альбом форматов.
В ноябре текущего года планируется внедрение Технологии на объектах пилотной зоны. В целях решения возникших у нефтеэкспортеров проблем с подтверждением фактического вывоза товаров, считаем важным, в первую очередь, включение Центральной энергетической таможни в объекты пилотной зоны. К сожалению, по всей видимости, в текущем году не удастся включить в объекты пилотной зоны таможенные органы Республики Казахстан. Однако мы будем всемерно продвигать порядок подтверждения фактического вывоза товаров с использованием информационных технологий.
Скорейшее внедрение информационного обмена между таможенными службами государств-членов Таможенного союза в части подтверждения факта вывоза товаров, а также принятие мер со стороны таможенных органов по усилению контроля за действиями должностных лиц таможенных органов, позволит в ближайшей перспективе снять возникшие у российских экспортеров проблемы.