Информационный обмен между складом временного хранения и таможенным постом

Электронное декларирование в сфере таможенного оформления продолжает свое революционное шествие по России. Еще один рубеж, который необходимо преодолеть на пути к «удаленному выпуску»,    информационный обмен между складами временного хранения (СВХ) и таможенными постами. Если говорить точнее   это электронное взаимодействие между информационными системами СВХ и таможенных органов.

Стоит отметить, что на сегодняшний день по этой теме вопросов больше, чем ответов. Регламент электронного обмена пока не принят, а те нормативные документы, которые сегодня находятся в нашем распоряжении, не дают исчерпывающей информации. Поэтому рассмотрим один из возможных вариантов организации информационного обмена. В данной статье мы постараемся смоделировать максимально объективную картину тех процессов, которые будут происходить в будущем.

Основными исходными данными, на которые мы будем ссылаться в этой статье, являются:

1) Приказ ФТС России № 715 от 06.04.2011 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (Далее по тексту «Приказ №715»). Вступил в силу 11.07.2011 г.

2) Спецификация интерфейса взаимодействия между автоматизированной подсистемой «представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров» и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования. Приложение В9 «Описание информационного взаимодействия при представлении документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещении (выдаче) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представлении отчетности о товарах, находящихся на временном хранении». Версия 3.0.4. (Вступает в действие с 01.04.2012 г.)
(Далее по тексту «Спецификация»)

3) Информация от разработчиков программного обеспечения, информационных операторов и сотрудников таможенных органов, полученная на совещаниях, недавно проведенных по данной тематике в Приволжском таможенном управлении (ПТУ).

Основные аспекты, на которые стоит обратить внимание:

Первое: данная тема имеет отношение не только к владельцам СВХ. Об этом прямо сказано в п.3 Спецификации:
«Участниками информационного взаимодействия и бизнес-процессов, описанных в данной спецификации, являются:
- автоматизированная система таможенных органов;
- информационные системы уполномоченных лиц;
- информационные системы владельцев СВХ.»

Всего три стороны участвуют в этом процессе: именно их информационные системы упомянуты в Спецификации. Кто такие «таможенные органы» и «владельцы СВХ» - понятно. А вот кто такие «уполномоченные лица»? Определение этому термину дается в Приказе №715 п.5:

«12 5. … Обязанность помещения товаров на временное хранение в соответствии с настоящим Порядком возлагается на перевозчика, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей (далее — уполномоченное лицо)».

На практике, скорее всего, данным лицом окажется декларант, так как только он владеет той «информационной системой», которая отвечает всем требованиям. Так что, декларанты, приготовьтесь: это касается непосредственно Вас!

Второе: все сообщения, передаваемые между участниками информационного обмена, должны быть подписаны электронными подписями (ЭП). Кроме ЭП каждое лицо должно иметь «идентификатор участника информационного обмена» (ID). Вопрос о том, кто и как должен выдавать эти данные, пока открыт. Но, по всей видимости, это должен быть удостоверяющий центр. В данном случае, это ЦИТТУ ФТС. Если это так, то процедура получения сертификатов ключей ЭП на сотрудника СВХ будет такая же, как процедура получения подписи декларанта.

Итак, хронология событий информационного обмена должна быть следующая:

Действие №1.

«Уполномоченное лицо с использованием информационной системы формирует и размещает в электронном архиве документы, предназначенные для представления в таможенный орган. Информационный обмен осуществляется в соответствии с правилами, приведенными в Приложении В3».
(Спецификация, п.3.2.1)

Для справки: речь идет о «Спецификации информационного обмена. Приложение В3». Размещение документов в архиве осуществляется с использованием декларантской программы. Процедура ничем не отличается от процесса размещения в этом архиве документов, представляемых вместе с электронной декларацией на товары (ДТ). Каждому документу и всему пакету, помещенному в архив, подсистема таможенных органов присваивает уникальный номер.

Какие документы необходимо разместить в электронном архиве?

«Уполномоченное лицо не позднее трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (представления товаров таможенному органу в месте прибытия) представляет таможенному посту, осуществляющему контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения товаров), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения)».
(Приказ №715, п.9)

Как эти документы окажутся на столе у декларанта для их формализации - непонятно… Тем более, если декларант и склад СВХ находятся в разных точках Таможенного союза. По всей видимости, декларант должен их видеть до того, как груз прибудет на СВХ и экспедитор (водитель или иное лицо) сдаст эти документы для закрытия процедуры доставки. Только в этом случае декларант сможет их спокойно и внимательно формализовать и поместить в архив.

Действие № 2.

«По окончании размещения документов в электронном архиве, уполномоченное лицо формирует и направляет в таможенный орган Опись документов, представляемых в таможенный орган. При этом в электронной описи должны быть указаны идентификаторы архива и документа в архиве, полученные на этапе размещения документа в электронном архиве» .
(Спецификация, п.3.2.1 пп.2)

Действие № 3.

«Таможенный орган осуществляет запрос и регистрацию документов, указанных в описи. После регистрации документов, таможенный орган формирует и направляет уполномоченному лицу подтверждение о регистрации документов с указанием регистрационного номера, присвоенного представленному комплекту документов».
(Спецификация, п.3.2.1 пп.3, 4)

Номер, присвоенный комплекту документов, в последствии может быть сообщен владельцу СВХ для дальнейших запросов и формирования документов ДО-1 и ДО-2.

Действие №4.

«Владелец СВХ формирует и направляет в таможенный орган запрос на предоставление документов, представленных уполномоченным лицом. В запросе указывается регистрационный номер, присвоенный данному комплекту документов при представлении в таможенный орган».
(Спецификация, п.3.2.2 пп.1)

В спецификации ничего не сказано о том, как владелец СВХ узнает регистрационный номер данного комплекта документов. Но, видимо, подразумевается, что данный номер диспетчеру склада сообщит «уполномоченное лицо» устно (по телефону).

Действие №5.

«Таможенный орган подтверждает получение запроса, осуществляет проверку поступившего запроса и принимает решение о предоставлении, либо отказе в предоставлении запрошенных документов».
(Спецификация, п.3.2.2 пп.2)

Владельцу СВХ направляется уведомление в соответствии с принятым таможней решением: выдача или отказ в предоставлении документов из электронного архива. В случае положительного решения владелец СВХ получает запрошенные документы, на основании которых может приступить к процедуре оформления ДО-1.

Действие №6.

«Информационная система владельца СВХ формирует и направляет в автоматизированную систему таможенных органов запрос на открытие процедуры…»
(Спецификация, п.3.2.3.1.1)

Далее:

«Владелец СВХ формирует и направляет в таможенный орган отчетность по форме ДО-1….»
(Спецификация, п.3.2.3.1.2)

На этом процедура помещения товара на хранение заканчивается. Все дальнейшие действия происходят в зависимости от сложившейся ситуации.

При истечении сроков хранения товаров таможенный орган формирует и отправляет владельцу СВХ вначале «Уведомление об истечении сроков», а в дальнейшем «Акт об истечении сроков хранения товаров». Владелец СВХ формирует и передает в таможенную систему подтверждение о получении акта.

Если владелец СВХ является также «уполномоченным лицом», он имеет возможность направить в таможенный орган «Заявление о продлении сроков временного хранения». Таможенный орган, на основании заявления принимает решение по данному вопросу. Результат (разрешение или отказ) таможенный орган направляет владельцу СВХ.

Действие №7.

«Таможенный орган формирует и направляет владельцу СВХ информацию о принятии решения о выдаче товаров с СВХ. Владелец СВХ формирует и направляет в таможенный орган подтверждение о получении указанной информации».
(Спецификация, п.3.2.6, пп.1, 2)

Действие №8.

«Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, предоставляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров (при представлении отчетности в виде электронного документа — в течение трех часов после выдачи товаров)».
(Приказ №715. п.32)

«Владелец СВХ формирует и направляет в таможенный орган отчетность по форме ДО-2. При указании в отчетности ДО-2 документов, ранее предоставленных и зарегистрированных в таможенном органе в соответствии с п.3.2.1 данного Приложения, для этих документов могут быть указаны регистрационные номера пакетов документов, присвоенные в таможенном органе».
(Спецификация, п.3.2.4, пп.1)

«Таможенный орган регистрирует предоставленный отчет и направляет владельцу СВХ уведомление о регистрации отчетности».
(Спецификация, п.3.2.4, пп.2)

Так производится регистрация факта выдачи товара со склада.

Если говорить сжато и коротко о предстоящем информационном обмене между СВХ и таможенным постом, то это выглядит примерно так, как описано выше. В ходе повествования я умышленно не коснулся некоторых технологических моментов, связанных с запросами владельцев СВХ и таможенных органов о предоставлении документов, подтверждениями и отказами в их предоставлении. На текущий момент многое из описанного в Спецификации пока вызывает ощущение чего-то весьма запутанного и не согласованного с остальными нормативными документами. А если вспомнить, что по данной теме должны также быть согласованы и внутренние документы таможенных органов, то вопрос становится еще более запутанным.

Но жизненный опыт внедрения системы электронного декларирования учит нас тому, что реализация этого проекта вопрос большой государственной важности. И решен он должен быть в любом случае.

Так что будем готовиться…