В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Таможенного кодекса таможенного союза ФТС России принимает решения и дает разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию. Очередной такой публикацией стало распоряжение ФТС от 01.03.2012 г. № 34-р, сменившее распоряжение от 19.01.2011 г. № 6-р. При этой смене мы вправе были, наконец, ожидать от ФТС исправления явных нелепостей, кочующих из года в год по разным распоряжениям, но этого так и не произошло. Поэтому попробуем сами разобраться, насколько ФТС грамотно и аргументировано разъясняет нам сложные вопросы классификации.
Итак, распоряжение ФТС России от 01.03.2012 г. № 34-р.
Пункт 37. «Смеси витаминов и минеральных веществ, предназначенные для сбалансированного дополнения к питанию
Смеси, содержащие в качестве активных компонентов только витамины и минеральные вещества, в виде драже, таблеток, гранул, порошка, в капсулах, предназначенные для сбалансированного дополнения к питанию, классифицируются в подсубпозиции 2106 90 980 3 ТН ВЭД ТС».
Странно, для отнесения этих смесей в 3-дефисную подсубпозицию 2106 90 980 необходимо, чтобы они обязательно содержали не менее 1, 5 мас.% молочного жира или 5 мас.% сахарозы, изоглюкозы, глюкозы или крахмала, так как эта подсубпозиция является «прочей» по отношению к подсубпозиции 2106 90 920 0, в которую включаются пищевые продукты, содержащие менее вышеупомянутых процентов этих веществ. Однако в описании товара ни слова не сказано об этих ингредиентах, поэтому не понятно, на каком основании мы должны относить эти смеси в указанную 3-дефисную подсубпозицию.
Более того, совершенно не понятно, что делают в этой 3-дефисной подсубпозиции 4-дефисные подсубпозиции 2106 90 980 1 и 2106 90 980 2 - в эти подсубпозиции, согласно их тексту, включается жевательная резинка без сахара. Однако в этом случае резинка также должна обязательно содержать не менее определенного процента молочного жира, изоглюкозы, глюкозы или крахмала. На самом деле, достаточно просто посмотреть состав на упаковке резинки, чтобы убедиться, что молочного жира, крахмала, глюкозы и изоглюкозы в резинке нет, и ее надо относить в подсубпозицию 2106 90 920 0.
Добавим, что Европейские страны, чью таможенную номенклатуру мы используем в качестве непосредственной основы ТН ВЭД, относят жевательную резинку без сахара, в том числе с добавкой никотина, в субпозицию 2106 90 92 Комбинированной номенклатуры ЕС, совпадающей с точностью до 8 знаков кода с ТН ВЭД.
Пункт 38. «Смеси минеральных веществ, предназначенные для сбалансированного дополнения к питанию
Смеси, содержащие в качестве активных компонентов только минеральные вещества (макроэлементы и (или) микроэлементы), в виде драже, таблеток, гранул, порошка, в капсулах, предназначенные для сбалансированного дополнения к питанию, классифицируются в подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ТС».
Точно так же: эти смеси включаются в данную подсубпозицию только в случае наличия в них молочного жира, сахарозы, изоглюкозы, глюкозы или крахмала. Но это надо специально указать в описании товара.
Пункт 39. «Биологически активные добавки к пище
Биологически активные добавки к пище в виде смеси экстрактов растений с другими ингредиентами, например фруктовыми концентратами, медом, фруктозой, глюкозой, с добавлением или без добавления витаминов и (или) минеральных веществ (макроэлементов и (или) микроэлементов), аминокислот, в виде драже, таблеток, гранул, порошка, в капсулах, классифицируются в подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ТС».
И здесь тоже самое: БАДы попадают в подсубпозицию 2106 90 980 только при обязательном наличии в их составе молочного жира, сахарозы, изоглюкозы, глюкозы или крахмала. В ином случае они включаются в подсубпозицию 2106 90 920 0.
Пункт 88. «Брелки (брелоки)
Брелки (брелоки) из недрагоценных металлов и других материалов (например, из пластмассы), различных форм (в том числе в виде бирок с прорезями (пазами) для последующей вставки какой-либо информации), с нанесенной на брелках символикой или надписями и без них, классифицируются в товарной позиции 7117 ТН ВЭД ТС в соответствии с примечаниями 9, 11 к группе 71 ТН ВЭД ТС и 1(д) к разделу XV ТН ВЭД ТС.
Изделия, изготовленные в виде мягких набивных игрушек из различных материалов (ткань, трикотаж и т.д.), с декоративными элементами (пластик, дерево и т.д.), новогодней тематики (изображающие животных и сказочных существ), на металлической цепочке и кольце:
- с наибольшим размером до 10 см включительно (без учета длины металлической цепочки и кольца), классифицируются в товарной позиции 7117 ТН ВЭД ТС в соответствии с примечаниями 9, 11 к группе 71 ТН ВЭД ТС и 1д) к разделу XV ТН ВЭД ТС;
- длиной более 10 см (без учета длины металлической цепочки и кольца) классифицируются в товарной позиции 9503 00 ТН ВЭД ТС.
Брелки (брелоки), оснащенные линейкой (рулеткой), классифицируются в подсубпозиции 9017 80 100 0 ТН ВЭД ТС.
Брелки (брелоки), оснащенные источником света и (или) звуковыми чипами, классифицируются в соответствии с примечанием 1(е) к разделу XV ТН ВЭД ТС в специально предназначенные позиции ТН ВЭД ТС».
Прежде всего отметим, что касается это разъяснение в первую очередь так называемых брелоков для ключей, то есть изделий, состоящих из расщепленного кольца, небольшой цепочки (или без нее) и того или иного брелока, носимых в кармане или сумке - разъяснение относит указанные изделия к бижутерии. Посмотрим, так ли это на самом деле.
Примечание 11 к группе 71, на которое ссылается ФТС, дает нам определение термина «бижутерия» - «ювелирные изделия, определение которых дано в примечании 9(а) к данной группе без природного или культивированного жемчуга, драгоценных или полудрагоценных камней, без драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами».
Посмотрим теперь примечание 9: «термин «ювелирные изделия» означает:
а) любые мелкие предметы личного украшения (например, кольца, браслеты, ожерелья, брошки, серьги, цепочки для часов, брелоки, кулоны, булавки для галстука, запонки, религиозные или другие медали и знаки); и
б) изделия для личного пользования, обычно носимые в карманах, дамской сумочке или на теле (например, портсигары, табакерки, коробочки для таблеток, пудреницы, кошельки с цепочкой или четки)» (выделено автором).
Чем отличаются товары, приведенные в этих двух списках? В первом списке товары имеют преимущественно декоративное назначение (утилитарная функция булавки для галстука очень незначительна, хотя, конечно, утилитарное назначение нагрудных знаков военных вполне ощутимо), во втором же списке товары имеют конкретную утилитарную функцию. То есть в первом списке товары служат только цели украшения и эти изделия, выполненные из недрагоценных материалов, включаются в товарную позицию 7117 как бижутерия. Изделия же из второго списка, выполненные из недрагоценных материалов, к бижутерии не относятся и классифицируются по материалу и своему функциональному назначению.
Таким образом, к бижутерии могут относиться только изделия, используемые для личного украшения и включенные в перечень примечания 9(а). Изделия же для личного пользования, обычно носимые в кармане, сумке или на теле, включаются в группу 71 только в случае наличия в них драгоценных металлов и/или камней.
Брелоки, упомянутые в примечании 9(а), являются изделиями, прикрепляемыми к браслетам, цепочкам и другим предметам личного украшения. Изделия же, которые мы привыкли называть «брелок для ключей», на самом деле являются «кольцом для ключей», и функцией этих изделий является объединение нескольких ключей либо идентификация ключа с помощью прикрепленного к кольцу брелка. Само кольцо является расщепленным кольцом, удобным не только для присоединения к нему ключей, но и, возможно, для присоединения кольца к какому-то другому кольцу или петле. Поэтому среди тинэйджеров одно время бытовала мода на украшение сумок игрушками с кольцом. Но мода эта была временной и не отменяла основного функционального назначения кольца.
В п. Б пояснений к товарной позиции 7113 (т. 4, стр. 30) приведен расширенный список изделий для личного пользования, обычно носимых в кармане, сумке или на теле, в частности, в списке упомянуты кольца для ключей. То есть, из примечаний 9 и 11 к группе 71 следует, что кольца для ключей, обычно носимые в кармане или сумке, включаются в товарную позицию 7113, если изготовлены из драгоценных металлов, и не включаются в товарную позицию 7117, если не содержат ни драгоценных камней, ни драгоценных металлов.
Интересно посмотреть подходы таможенных служб США и Европейских стран к классификации колец для ключей, состоящих из непосредственно кольца (либо карабина), цепочки (или без нее) и того или иного брелка (функционального или нет).
Таможенная служба США рассматривает эти изделия как многокомпонентные (кольцо + цепочка + брелок) и вывод об их классификации делает, исходя из Правила 3(б), по тому компоненту, который определяет назначение товара. При этом таможенная служба США выдвигает следующий постулат: при наличии функциональных и нефункциональных компонентов основное свойство придают функциональные компоненты, другими словами, компонент, обладающий утилитарной функцией, т.е. обладающий конкретным полезным свойством, превалирует над компонентом, обладающим лишь декоративной функцией (пример).
На наш взгляд, весьма обоснованный постулат. Исходя из него, такие многокомпонентные товары, как кольца для ключей с различными видами брелков, классифицируются следующим образом:
- кольцо с декоративным брелком – по материалу кольца (7326 – если кольцо стальное, 7419 – из медных сплавов и т.д.),
- кольцо с функциональным брелком – по функции брелка (8513 – если это фонарик, 8523 – если флэшка, 8526 – если автомобильный брелок и т.д.).
Точно такого же подхода придерживаются таможенные службы Европейских стран: сотни соответствующих решений по классификации с фотографиями товаров можно посмотреть на официальном сайте Европейского Союза. Заметим, что ни одна из Европейских стран не рассматривает кольца для ключей в качестве бижутерии.
Вызывает также большое недоумение попытка ФТС классифицировать небольшие игрушки из текстильных материалов на кольце в качестве бижутерии: если мы не рассматриваем эти игрушки в качестве игрушек, тогда это текстильные изделия, но текстильные изделия согласно примечанию 3(ж) в группе 71 в эту группу не включаются.
Пункт 89. «Трубы, бывшие в употреблении
Бывшие в употреблении трубы из черных металлов, в том числе трубы, разрезанные вдоль, не пригодные для использования в том качестве, для которого они предназначены, классифицируются в товарной позиции 7204 ТН ВЭД ТС независимо от того, могут они быть использованы вторично в других целях или нет».
Определение лома приведено в примечании 8(а) к разделу XV. В нашей предыдущей статье мы показали, что перевод этого примечания на русский язык неправильный, и в правильном переводе это примечание выглядит следующим образом:
«отходы и лом» - металлические отходы и лом, полученные в процессе производства или механической обработки металлов, а также металлические изделия, определенно не пригодные для использования как таковые вследствие поломки, разрезов, износа или других причин» (выделено автором),
и это означает, что в Номенклатуре под ломом понимаются только те изделия, которые больше нельзя никак использовать, кроме как отправить на переплавку (как это и написано в пояснениях к товарной позиции 7204 - см. т. 4, стр. 49). Те же рельсы б/у, которые нельзя уложить в путь, но можно использовать в качестве балок перекрытия, ломом согласно примечанию 8(а) к разделу XV не являются.
Что касается труб б/у, не пригодных для использования в том качестве, для которого они предназначены (наверное, имеется в виду в качестве труб), но могут использоваться вторично в других целях, то и классифицируются они не как лом, а как изделия, выполняющие эту другую цель.
Пункт 146. «Автомобили-самосвалы, классифицируемые в субпозиции 8704 10 ТН ВЭД ТС»
К этому разъяснению приведены следующие иллюстрации с подписями к ним:
Если присмотреться к рисункам, можно увидеть, что самосвал для строительных площадок имеет только один комплект органов управления, в то время как второй самосвал имеет их два, собственно и сиденье вращается для того, чтобы можно было пользоваться то одним комплектом органов управления, то другим.
Эти рисунки и подписи к ним взяты из Пояснений к Комбинированной номенклатуре Европейского союза (последнее издание Пояснений). При переводе этих пояснений на русский язык переводчик, видимо, перепутал подписи – должно быть: «Самосвал для строительных площадок» и «Самосвал с вращающимся сиденьем и двумя комплектами органов управления», но никто этого так и не заметил. Эта же ошибка имеется и в пояснениях к товарной позиции 8704 (т. 6, стр. 437).
Пункт 157. «Защитные очки с установленными щитками (вставками, дисками и т.п.)
В товарной позиции 9004 ТН ВЭД ТС термин «линза» означает линзу, предназначенную для коррекции зрения (очковая линза) и используемую в корригирующих очках, которая характеризуется оптической силой, выражаемой рефракцией - величиной, обратной фокусному расстоянию очковой линзы (диоптрия), а также линзу, оптические свойства которой необходимы для применения в аналогичных оптических приборах («специальные очки»), которые используются в профессиональной деятельности человека (например, часовщиков, огранщиков, биологов и т.д.).
Недопустимо применение термина «линза» к щиткам, вставкам, дискам и т.п., используемым в защитных очках и, в силу своих конструктивных особенностей, не обладающим свойствами линз.
Защитные очки с установленными щитками (вставками, дисками и т.п.) из пластмассы, стекла или других материалов, предназначенные для защиты глаз от пыли, дыма, газа, воды и прочих воздействий, для летчиков, автомобилистов, мотоциклистов, химиков, сварщиков, литейщиков, дорожников, спортсменов и т.д., классифицируются в подсубпозиции 9004 90 900 ТН ВЭД ТС».
Как мы понимаем, появление этого разъяснения связано с необходимостью хоть как-то обосновать утверждение, что пластмассовые линзы в подсубпозиции 9004 90 100 0 обязательно должны быть корригирующими. Это утверждение абсолютно неверно, достаточно посмотреть субпозицию 9001 50 и подсубпозицию 9001 50 200 0 – в них включаются линзы для очков из «прочих» материалов (например, из пластмассы), не предназначенные для коррекции зрения. На это ФТС нам возражает, утверждая, что такие линзы применяются в специальных очках, используемых в профессиональной деятельности человека (например, часовщиков, огранщиков, биологов и т.д.). А вот это и есть полная ерунда: в Номенклатуре прямо указываются только те товары, которые занимают существенное место в торговом обороте, а много ли в Европе часовщиков, огранщиков, биологов и т.д., которым нужны такие «специальные очки»? Уж точно меньше, чем любителей плавания, которые пользуются очками для плавания. И, конечно, никто не будет вносить в текст Номенклатуры эти редкостные линзы для часовщиков, огранщиков и биологов.
Независимо от того, могут линзы очков корректировать зрение или нет, они называются линзами. Их назначение в очках – пропустить свет без искажения (либо, возможно, с цветокоррекцией, как в солнцезащитных и некоторых других защитных очках, в том числе и в некоторых очках для плавания), и в этом смысле они являются оптическими элементами очков.
Линзы, независимо от того, корригирующие они или нет, имеют форму диска, т.е. тела круглой или близкой к ней формы, причем толщина этого тела много меньше его диаметра. Указав, что в защитных очках устанавливаются диски, разработчики Пояснений подчеркнули отличие очков от защитных масок, классифицируемых в других товарных позициях Номенклатуры. В этих же пояснениях написано, что в товарную позицию 9004 включаются также «поляризационные очки, оснащенные линзами из пластмассы, для просмотра трехмерных фильмов» (т. 5, стр. 141). О какой коррекции зрения можно говорить в поляризационных очках?
В настоящее время и корригирующие линзы, и «щитки» для защитных очков (в том числе очков для плавания) изготавливаются из поликарбоната, который имеет достаточно высокие коэффициент преломления и прочность. Т.е. сам материал не ограничивает область его использования только корригирующими, или только защитными очками, тем более, что никто не запрещает использовать в защитных очках корригирующие линзы.
Другой вопрос: а как нам классифицировать очки для плавания со «щитками», которые обладают еще и оптической силой (есть и такие)? ФТС нам сообщает, что щитки в силу своих конструктивных особенностей не обладают свойствами линз. И какие такие необычные конструктивные особенности у этих «щитков»?
Заметим, что Европейские страны относят очки для плавания с пластмассовыми «щитками» в субпозицию 9004 90 10, не обнаруживая в «щитках» никаких конструктивных особенностей. Может быть, плохо смотрят?
Пункт 173. «Мебель товарной позиции 9403 ТН ВЭД ТС, части которой изготовлены из различных материалов
Мебель товарной позиции 9403 ТН ВЭД ТС с металлическим или деревянным каркасом, имеющая отдельные части, изготовленные из материалов, отличных от материалов каркаса, за исключением многокомпонентных изделий, состоящих из различных компонентов, подлежит классификации в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 1 и 6. Описанные выше предметы мебели в случае представления к таможенному оформлению в разобранном виде классифицируются в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 2 а) и 6.
Для целей классификации при выборе соответствующей субпозиции или подсубпозиции ТН ВЭД ТС в соответствии с их наименованиями (при условии, что только субпозиции на одном уровне являются сравнимыми) принимается в расчет лишь материал, определяющий классификацию в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД 3. Соответствующие примечания к разделам и группам также могут применяться, за исключением случаев, когда текстами субпозиций или примечаний к субпозициям предусмотрено иное».
Это, наверное, самое бессмысленное из всех разъяснений: и без него известно, что мебель (как и все остальные товары) классифицируется по Правилам 1 и 6, а если еще и представлена в несобранном/разобранном виде, то и по Правилу 2(а). А если еще и части изготовлены из разных материалов, то и по Правилу 3. Здесь хотелось бы услышать от ФТС какие-то конкретные рекомендации по выбору субпозиции в зависимости от используемых материалов.
А ведь еще в далеком 2007 г. Европейский союз принял следующее дополнение к пояснениям к товарной позиции 9403:
«Столы, изготовленные из различных материалов, классифицируются по составляющему их материалу, из которого сделана основа (ножки и рама), кроме случаев, когда, в соответствии с Основным правилом интерпретации 3(б), материал, из которого сделан верх, определяет основной характер стола, например, придает ему более высокую ценность (это может быть в случае, если верх изготовлен из драгоценного металла, стекла, мрамора, редких пород деревьев)».
Но это дополнение так до сих пор и не появилось в Пояснениях, размещенных, в том числе, на сайте КТС (но опубликовано в Пояснениях, изданных под эгидой Минэкономразвития издательством СофтИздат).
Мы, конечно, понимаем, что ни Минэкономразвития, ни ФТС не отреагируют на наши замечания по многочисленным ошибкам, присутствующим в ТН ВЭД и Пояснениях к ней (см. Статья 1, Статья 2). И все же верим, что и в нашей стране мнение стороннего лица будет когда-нибудь интересно таможенному ведомству, как это имеет место, например, в США, где таможенная служба с гораздо более богатым опытом классификации, чем у ФТС, со вниманием прислушивается к аргументам участников ВЭД.