С 1 октября 2014 года решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.09.2013 № 196 (далее – Решение ЕЭК) будет введено обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом. Железнодорожный транспорт станет вторым, после автомобильного, в отношении которого будет введена обязательность представления предварительной информации о ввозимых товарах.
Железнодорожный транспорт и железнодорожные пункты пропуска являются важной составляющей частью транспортной инфраструктуры Северо-Западного федерального округа.
В настоящее время в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления (далее – СЗТУ) функционируют 12 железнодорожных пунктов пропуска (далее – ЖДПП), через которые осуществляется перемещение товаров и транспортных средств. Данные пункты пропуска располагаются в регионе деятельности 6 таможен: Выборгской, Калининградской областной, Карельской, Кингисеппской, Псковской, Себежской.
В соответствии со статьей 42 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) случаи обязательного представления таможенным органам предварительной информации, объем, порядок ее представления и использования для таможенных целей, определяются в соответствии с международным договором государств-членов Таможенного союза, если иное не предусмотрено ТК ТС. В соответствии с вышеупомянутым Решением ЕЭК от 17.09.2013 № 196 перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, осуществляющий ввоз товаров железнодорожным транспортом, обязан представить предварительную информацию не менее чем за 2 часа до их перемещения через таможенную границу Таможенного союза. Уполномоченные экономические операторы, таможенные представители, экспедиторы, лица, имеющие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, или иные заинтересованные лица представляют сведения о товарах, необходимые для осуществления предварительного информирования, перевозчику государства-члена Таможенного союза, на территории которого расположено место перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, не менее чем за 4 часа до прибытия товаров. Перевозчик осуществляет прием указанных сведений от данных лиц и их консолидацию.
Следует подчеркнуть, что в соответствии со ст.7 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 года «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» в случае перевозки на одном транспортном средстве нескольких товарных партий предварительная информация должна представляться на каждую товарную партию отдельно. Каждой товарной партии присваивается индивидуальный уникальный идентификационный номер перевозки (далее – УИНП). Партия товара, в отношении которой предварительная информация не представлена таможенному органу государства-члена в объеме и сроки, определенные настоящим Решением, относится к области риска. Таможенные органы государств-членов принимают меры по минимизации такого риска в соответствии с законодательством государств-членов.
Целями введения предварительного информирования в Решении ЕЭК обозначено создание условий по сокращению времени проведения таможенных операций с товарами, ввозимыми на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом, в местах их прибытия, а также повышение эффективности таможенного контроля.
Исходя из этого выстроена логика представления предварительной информации: передача предварительной информации осуществляется в электронной форме в информационную систему таможенных органов, на центральном уровне проводится форматно-логический контроль вносимых сведений, по результатам успешной регистрации система формирует УИНП. По представленному перевозчику в пункте пропуска УИНП должностное лицо таможенного органа в пункте пропуска осуществляет запрос в информационной системе таможенных органов о наличии предварительной информации, формирует на ее основе сообщение о прибытии товаров и транспортных средств, и в случае заявления таможенной процедуры таможенного транзита на основе полного и корректного состава сведений предварительной информации может сформировать электронный вид транзитной декларации.
С начала 2014 года СЗТУ и таможни региона проводят целенаправленную и системную работу по обеспечению должного уровня готовности таможенных органов, имеющих в своей структуре ЖДПП, к реализации положений Решения ЕЭК.
Перечень ключевых направлений работы таможенных органов по данному направлению закреплен в утвержденных на соответствующем уровне планах мероприятий. План работы СЗТУ включает в себя всеобъемлющий круг вопросов организационного, нормативно-правового, информационного, технического характера. Часть мероприятий Плана предусматривает активное взаимодействие СЗТУ с территориальными подразделениями ОАО «РЖД» и центральным аппаратом ФТС России.
В апреле 2014 года состоялась рабочая встреча руководства СЗТУ и филиала ОАО «Российские железные дороги» – «Октябрьская железная дорога», на которой были обсуждены текущие проблемные вопросы, связанные с порядком представления предварительной информации в ЖДПП в регионе деятельности СЗТУ, а также намечены дальнейшие совместные шаги по обеспечению выполнения положений, предусмотренных Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.09.2013 № 196.
Дополнительно следует упомянуть о реализуемых в настоящее время Временных порядков обмена электронными документами и сведениями с подразделениями ОАО «РЖД» по убывающим и прибывающим железнодорожным транспортным средствам (приказы ФТС России от 24.07.2012 № 1490 и от 11.03.2013 № 444).
Основные преимущества данных технологий:
- загрузка и работа с информацией, поступающей от ОАО «РЖД» в отношении объектов пилотной зоны, осуществляются непосредственно в штатных программных средствах таможенных органов (КПС «ЖДПП»);
- информационный обмен происходит в режиме реального времени;
- в информационных системах реализован максимальный уровень автоматизации основных операций (прохождение форматно-логического контроля, регистрация в системе электронного пакета документов (ЭПД), получение данных о статусе обработки ЭПД);
- осуществляемый информационный обмен документами и сообщениями, подписанными электронной подписью, позволяет отказаться от использования бумажных документов.
Предварительные результаты применения Временного порядка при вывозе товаров и транспортных средств показали работоспособность предложенной модели электронного взаимодействия, и на заседании Рабочей группы ФТС России и ОАО «Российские железные дороги» 8 августа 2013 года результаты эксперимента были признаны успешными.
Как было отмечено на выездной коллегии ФТС России 29.05.2014 в г. Петрозаводске, «эффективное функционирование железнодорожного транспорта Российской Федерации играет исключительную роль в создании условий для модернизации, перехода на инновационный путь развития и устойчивого роста национальной экономики, способствует созданию условий для обеспечения лидерства России в мировой экономической системе».