Стенограмма выступления Е. В. Ягодкиной с публичного обсуждения вопросов правоприменительной практики ФТС России по итогам II квартала 2018 года.
Сегодняшнее мероприятие концептуально связано с вопросами администрирования таможенных платежей. В последнее время на различных площадках мы активно рассматриваем все наши нововведения, связанные со вступлением в силу Таможенного кодекса, с разработкой законопроекта, с изменением тех подходов, которые были раньше на более прогрессивные технологии уплаты и в целом администрирования таможенных платежей.
Основной интерес вызывает вопрос применения авансовых платежей. На схеме представлен действующий порядок уплаты таможенных платежей и использования авансовых платежей при распоряжении ими в счет уплаты других налогов, сборы которых администрировали платежи. В настоящее время существует законодательно утвержденная система, при которой уплата таможенных платежей должна осуществляться не менее, чем двумя платежными документами. Один документ предусматривает уплату ввозной таможенной пошлины. Это предусмотрено нашими международными обязательствами в рамках Евразийского экономического союза. Второй платежный документ предназначается для других видов платежей (налогов, сборов и остальных платежей, администрирующих таможенные органы). При этом имеются жесткие ограничения по использованию денежных средств, которые уплачиваются по КБК ввозной таможенной пошлины. На другие виды налоговых сборов и платежей они не могут быть в настоящий момент использованы. Единственное изменение, которое произошло год назад, это возможность использования денежных средств, находящейся на КБК ввозной пошлины, для погашения задолженности по иным таможенным платежам и процентам. Аналогичная ситуация прослеживается в отношении специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин.
Что мы предлагаем? Эта работа уже идет на протяжении более двух лет. По инициативе российской стороны и при активном участии ФТС России в Таможенный кодекс была внесена норма о возможности использования авансовых платежей не только для уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, но и ввозных пошлин и иных пошлин (специальные, антидемпинговые и компенсационные). Предложенная норма была в первую очередь направлена на упрощение администрирования денежных средств, которая заключалась в уменьшении количества обрабатываемых документов, уменьшении количества необходимых транзакций и сокращении различных административных расходов на администрирование и уплату платежей.
Норма о возможности использования авансовых платежей для уплаты ввозной таможенной пошлины позволит нам реализовать технологию автоматического зачета авансовых платежей, сумм, подлежащих к возврату таможенных и иных платежей, сократить сроки возврата таможенных платежей и, на наш взгляд, должно позволить уменьшить оборот денежных средств плательщика на счетах таможенных органов.
Согласно положениям Таможенного кодекса, эти положения транслировались в законопроекты о таможенном регулировании. Авансовые платежи могут быть использованы для уплаты ввозных и вывозных таможенных пошлин, всех видов налогов и всех иных таможенных и нетаможенных платежей, администрированных таможенными органами. Я говорю в первую очередь о, например, утилизационном сборе, государственных пошлинах, уплачиваемых за выдачу предварительных решений, и штрафах. Раньше такой возможности законодатель нам не предоставлял. Такая возможность должна появиться со вступлением в силу Федерального закона «О таможенном регулировании». Однако, для реализации нормы по уплате ввозной таможенной пошлины через авансовые платежи необходимо включение соответствующих положений в Договор о Евразийском экономическом союзе. Это Приложение № 5 и Приложение № 8.
В настоящее время ведется на площадке ЕЭК активная работа по этому вопросу. По состоянию на 9 июля фактически все государства поддержали уже имеющиеся проекты редакции внесения изменений в Договор, за исключением Армении. Армения свою позицию не сформировала. В ближайшее время Евразийская экономическая комиссия ждет решение со стороны Армении по данному вопросу.
Все наши замечания и замечания наших коллег были сняты, и сейчас документ готов для внутригосударственного согласования и подписания. В случае прохождения внутригосударственного согласования проекта протокола во всех государствах, он может быть принят уже на заседании Евразийского Межправсовета, которое планируется на конец ноября – начало декабря 2018 года.
Вступление в силу протокола предполагается с первого числа месяца, следующего за месяцем получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении государствами-членами Союза внутригосударственных процедур, которые необходимы для вступления в силу данных изменений. Фактически, срок вступления в силу зависит исключительно от того, насколько быстро страны проведут внутригосударственное согласование. По оценкам Евразийской экономической комиссии предполагается вступление не ранее, чем в начале следующего года. Предполагается, что это произойдет не ранее 01 февраля 2019 г. Поэтому, отвечая на вопросы о том, когда появится возможность уплаты ввозной таможенной пошлины через авансы и о том, когда же мы все будем администрировать через единый остаток по лицевому счету, можно сказать, что это будет в начале следующего года.