Изменения, вносимые в Гармонизированную систему описания и кодирования товаров с 1 января 2022 года

Выступление на Международном таможенном форуме – 2021, 21.10.2021.

«Добрый день, уважаемые дамы и господа, добрый день, уважаемые коллеги. Прежде всего хотел бы, конечно, поздравить Федеральную таможенную службу с ее 30-летием и пожелать ей успехов в ее работе. А также поблагодарить за то, что предоставили Секретариату возможность представить, пускай даже вкратце, изменения, которые нас ждут с 1 января 2022 года.

Сегодня мы вкратце рассмотрим поправки к товарной номенклатуре. Номенклатура является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). Эти поправки были приняты в соответствии с рекомендациями Совета таможенного сотрудничества от 28 июня 2019 года и вступают в силу с 1 января 2022 года.

Во-первых, нужно понимать, зачем вообще вносят поправки в Номенклатуру, почему нельзя пользоваться действующей редакцией, если всех все устраивает. Нужно понимать, что эти изменения, прежде всего, связаны с изменениями в технологиях производства. Появляются новые товары, и товарооборот этих товаров растет, они приобретают все большее значение на мировом рынке. Другие товары наоборот теряют свою актуальность и, соответственно, уменьшается их товарооборот. Изменяется сама структура торговли. Все большее значение приобретает торговля незаконченными товарами, а промежуточными, которые используются как полуфабрикаты во многих других производствах. И для того, чтобы ГС оставалась все время актуальной к этим реалиям, и вносятся соответствующие изменения.

Более того, в преамбуле к Международной конвенции о Гармонизированной системе напрямую подчеркивается важность обеспечения того, чтобы Гармонизированная система обновлялась в свете изменений технологий в структуре международной торговли. В статье 7 Конвенции говорится, что Комитет по ГС предлагает такие поправки Конвенции, которые могут быть желательными, в частности, для потребностей пользователей, то есть, для всех ее потребителей. На своей первой сессии Комитет по ГС принял решение создать Комитет по пересмотру ГС, основной задачей которого является рассмотрение вопросов от таможенных администраций стран-участников и международных торговых организаций, где обсуждаются предлагаемые изменения и вырабатываются необходимые поправки, которые потом рассматривает Комитет по ГС. Комитет также определил срок проведения таких изменений Номенклатуры. Он определил, что соответствующие поправки должны вноситься в диапазоне от 4 до 6 лет. Поэтому у нас каждые 5 лет фактически происходят изменения в Номенклатуре. Как я уже сказал, Комитет по ГС представил Совету таможенного сотрудничества Рекомендации о поправках к Гармонизированной системе. На 133, 134 сессиях Совет таможенного сотрудничества принял данную Рекомендацию. 4 июля 2019 года Генеральный секретарь Всемирной таможенной организации уведомил все договаривающиеся стороны о поправках, принятых Советом, при этом указал, что в соответствии с положениями Конвенции у них есть 6 месяцев для внесения оговорок, уведомлений, если они не согласны с предлагаемыми изменениями. Поскольку таких уведомлений в течение указанного срока не было получено, то, соответственно, фактически это означает, что все страны согласны с предложенными поправками, поэтому они вступят в силу с 1 января 2022 года. То есть поправки указаны в Рекомендации Совета таможенного сотрудничества от 28 июня 2019 года. После принятия этой поправки договаривающиеся стороны выяснили, что необходимо внести некоторые новые исправления, изменения, связанные с уже принятыми поправками. И для того, чтобы учесть эти поправки были подготовлены Рекомендации Совета, которые были приняты 25 июня 2020 года и 24 июня 2021 года. Хотя в соответствии с Конвенцией с 1 января 2022 года всем странам рекомендовано применять поправки, которые предусмотрены Рекомендацией от 28 июня 2019 года, поправки от 25 июня 2020 года и 24 июня 2021 года должны вступать в силу с 1 января 2023 года и, соответственно, с 1 января 2024 года, но, поскольку Комитет в то же время принял решение, что эти поправки можно применять в качестве процедуры, аналогичной корректировке опечаток, было рекомендовано всем договаривающимся сторонам с 1 января 2022 года применять поправки, указанные во всех трех Рекомендациях, для того, чтобы четко соответствовать изменению, принятому в ходе шестого цикла пересмотра. Данная Рекомендация является 10-ой по счету поправкой к ГС, принятой в соответствии с процедурой статьи 16, после того как в 1983 году Совет одобрил Конвенцию о ГС, хотя это только седьмая Рекомендация по внесению существенных поправок в ГС.

Рекомендация содержит 351 набор одобренных поправок, которые можно разделить следующим образом:

• Сельское хозяйство, пищевая и табачная промышленности - 77
• Химическая промышленность - 58
• Лесная промышленность - 31
• Текстильная промышленность - 21
• Металлургия - 27
• Машиностроительная отрасль - 63
• Транспорт - 22
• Остальные отрасли - 52

Если сравнивать Номенклатуру 2022 года с первоначальной Номенклатурой, которая была принята и использовалась с 1988 года, можно сказать, что общее количество изменений, связанных с этими поправками, составило уже более 10%. То есть, если в Номенклатуре 1988 года использовалось 5019 кодов ГС, то в Номенклатуре 2022 года будет уже 5612 кодов.

Изменение товарных позиций и субпозиций в ГС 2022:                      

В среднем, каждые 5 лет рассматриваются и принимаются от 220 до 400 поправок. Этот цикл пересмотра включал в себя 351 поправку, как я уже сказал. Если сравнивать с Номенклатурой нынешней, то есть Номенклатурой 2017 года, можно сказать, что у нас появилось 8 новых товарных позиций. Прежде всего, это товарные позиции 03.09, где классифицируется мука тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы, товарная позиция 24.04 для новых табачных изделий, таких как вайперы и прочие средства доставки никотина в тело человека без сгорания, товарная позиция 38.27, где классифицируются ГФУ, создана новая товарная позиция 84.85 для 3D-принтеров, как вы знаете, сейчас это одно из самых развивающихся и популярных направлений в производстве. Есть 3D-принтеры, которые уже печатают дома, уже печатают различные человеческие органы, поэтому для них была создана специальная товарная позиция. Товарная позиция 85.24 для модулей с плоской дисплейной панелью, 85.49 – для отходов и лома электротехнических и электронных изделий, 88.06 – для беспилотных летательных аппаратов – квадрокоптеры, дроны, 88.07 – для частей летательных аппаратов. В то же время были удалены две товарные позиции: товарная позиция 81.07 – это для кадмия. Общий объем торговли кадмием по данным Статистической организации Объединенных наций упал и стал значительно меньше уровня, необходимого для того, чтобы данный товар имел свою собственную товарную позицию.

Новые товарные позиции:
02.09 Мука тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы
24.04 Новые табачные изделия
38.27 Смеси ГФУ
84.85 3D-принтеры
85.24 Модули с плоской дисплейнойnпанелью
85.49 Отходы и лом электротехнических и электронных изделий
88.06 Дроны
88.07 Части летательных аппаратов

Удаленные товарные позиции:
81.07 Кадмий
88.03 Части летательных аппаратов

Вообще, Комитет по Гармонизированной системе установил следующие уровни. Для того, чтобы товар мог иметь свою собственную товарную позицию, общегодовой оборот таких товаров должен превышать 100 миллионов долларов США в год. И для того, чтобы создать субпозицию пороговое значение определено в 50 миллионов долларов США.

Также в редакции ГС 2022 года у нас появилось 370 новых субпозиций, при этом 145 субпозиций в действующей редакции были удалены.

В редакции ГС 2022 года более наглядно представлен ряд высотехнологичных продуктов, отражающих общую изменяющуюся структуру торговли такими товарами.

Как я уже сказал отходы и лом электротехнических и электронных изделий – это довольно-таки широкий пласт товаров, которые в настоящей Номенклатуре классифицируются в разных товарных позициях и в то же время являются важным атрибутом для контроля за опасными товарами, и торговля такими товарами вызывают серьезные политические проблемы. Поэтому к ГС 2022 года было создано новое Примечание 6 к Разделу 16 новая товарная позиция 85.49 для контроля за торговлю такими товарами.

Товарная позиция 24.04 «Новые табачные изделия» - это товарная позиция была создана, потому что появились новые товары, которые отличаются от традиционных сигарет, сигар, то есть товар, который обычно использует огонь для того, чтобы вдыхать дым, получившийся в результате сгорания табака. Нынешние технологии, такие как вайпер, ультразвуковые устройства доставки никотина, создали проблему с классификацией таких товаров и необходимость создания новой товарной позиции, чтобы сгруппировать все эти продукты в одном месте.

Для смартфонов теперь создали новую субпозицию в товарной позиции 85.17. Были внесены изменения в субпозиции товарной позиции 70.19, где классифицируется стекловолокно и изделия из него, и товарной позиции 84.62 – где классифицируется оборудование для обработки металла давлением.

Эти изменения подтверждают тот факт, что в нынешней классификации, в нынешней детализации позиций недостаточно точно отражены технические достижения в этих отраслях, что приводит к отсутствию важнейших статистических данных о торговле и потенциальным трудностям классификации.

Одной из приоритетных областей рассмотрения на будущее является развитие торговли и классификации многоцелевых промежуточных сборок. Один из таких примеров уже рассматривался в ходе прошедшего цикла пересмотра и модули плоских панельных дисплеев, которые могут использоваться в различных товарах – мониторах, телефонах, компьютерах, игровых автоматах – для них была создана своя товарная позиция 85.24 и новое Примечание 7 к группе 85. В настоящее время данные товары классифицировались как части незавершенных изделий, что создавало проблемы, поскольку данный товар мог использоваться для нескольких потенциальных законченных товаров в будущем, что приводило к неоднозначной классификации. Теперь с созданием этих самостоятельных товарных позиций таких проблем можно будет избежать.

Какие у нас общие причины для внесения поправок в ГС? Можно сказать, что в ходе предыдущего, прошедшего седьмого цикла пересмотра, одной из основных причин предлагаемых поправок в Номенклатуру были следующие вопросы:

• Общественное здоровье и безопасность
• Защита общества и борьба с терроризмом
• Товары контролируемые в соответствии с различными конвенциями
• Продовольственная безопасность и защита окружающей среды
• Технологический прогресс
• Структура торговли
• Разъяснение текстов ГС

Изменения, связанные с общественным здравоохранением и безопасностью. Здесь можно отметить несколько изменений, которые произошли в номенклатуре 2022 года:

• Единая товарная позиция для всех типов диагностических реагентов
• Наборы клинических тестов для медицинских исследований
• Клеточные культуры (включая продукты для клеточной терапии)

Признавая и учитывая серьезную опасность, связанную с классификацией и возможными задержками при таможенном оформлении различных типов реагентов для быстрой диагностики инфекционных заболеваний во время вспышек эпидемий, таких как лихорадка Зика в Африке и Латинской Америке, были внесены изменения в товарную позицию 38.22. В ГС 2022 года теперь в эту товарную позицию включаются все типы наборов диагностических тестов, независимо от используемых методов обнаружения – будь то полимеразные цепные реакции (ПЦР) или иммунологические реакции. Это позволит обеспечить их классификацию и помочь в трансграничной перевозке таких медицинских товаров, поскольку в настоящий момент классификация была возможна в нескольких товарных позициях и для классификации таких изделий необходимо было сначала определить – воздействуют ли эти реагенты на кровь и как это будет. Это все вызывало дополнительные вопросы и требования к таможенному оформлению.

Была создана новая субпозиция 30.06.93 для плацебо и наборов обезличенных клинических препаратов для проведения одобренных клинических исследований простым слепым (или двойным слепым) методом. Дано определение таких препаратов в Примечании 4 группы 30. Данное изменение позволит классифицировать такие наборы, такие плацебо без необходимости требовать информацию о составе каждого плацебо, и, если мы говорим о наборе – всех компонентов этого набора, для того, чтобы определить какой элемент придает основную часть, как это было необходимо делать по Номенклатуре 2017 года.

Также в товарных позициях 30.02 была создана отдельная субпозиция для продуктов клеточной терапии. Это новое направление в медицине, которое также набирает объемы и является одним из перспективных направлений в развитии товаров, что потребовало, собственно говоря, уточнений, где классифицировать такие препараты. Была предложена новая субпозиция в товарной позиции 30.02.

Защита общества и борьба с терроризмом:

• Товары двойного назначения (радиоактивные материалы, токсины, шкафы биологической безопасности, высокоскоростные камеры и т.д.)
• Электродетонаторы, запалы и т.д.

Защита общества и борьба с терроризмом становится все более важными задачами для таможни. Было создано много новых субпозиций для товаров двойного назначения. Это радиоактивные материалы – 28.44 и 28.45, токсины, жгуты для арамидов, углеводородные волокна, цирконий, шкафы биологической безопасности, прессы горячие изостатические, видео/телекамеры, в том числе цифровые, радиационностойкие, высокоскоростные, для них создано отдельное Примечание к позиции и новые субпозиции к товарной позиции 85.25. В товарной позиции 36.03 был создан ряд новых субпозиций, для предметов, необходимых для изготовления самодельных взрывных устройств. Это отдельные субпозиции для электродетонаторов, капсульных детонаторов и т.д.

Товары контролируемые в соответствии с различными конвенциями:

• Базельская, О запрещении химического оружия, Роттердамская и Стокгольмская конвенции
• Комитет по контролю за наркотиками (фентанилы и их производные / прекурсоры)
• Кигалийская поправка к Монреальскому протоколу (газы, вызывающие глобальное потепление)

Товары, которые контролируются в соответствии с различными конвенциями также были обновлены с целью облегчения мониторинга и контроля за их перемещением. В ГС 2022 года введены новые субпозиции в группах 29 и 38 для определения химических веществ, контролируемых в соответствии с Конвенцией о запрещении химического оружия. Для определения опасных химических веществ, контролируемых в соответствии с Роттердамской конвенцией, и для некоторых стойких органических загрязнителей, которые контролируются в соответствии со Стокгольмской конвенцией.

Кроме того, по просьбе Международного комитета по контролю за наркотиками в товарных позициях 29.33 и 29.34 были введены новые субпозиции для мониторинга и контроля фентанилов их производных, а также двух прекурсоров фентанила.

Для контроля парниковых газов, влияющих на глобальное потепление и регулируемое в соответствии с Кигалийской поправкой к Монреальскому протоколу были внесены существенные изменения в товарную позицию 29.03. Создано новое Примечание 4 к Разделу 6 и новая товарная позиция 38.27.

В группе 97, где классифицируются культурные ценности, был внесен ряд поправок в целях противодействия их незаконному обороту, принимая во вниманию Резолюцию Совета безопасности Организации объединенных наций о противодействии торговле культурными ценностями, особенно в условиях войны и терроризма. Были выделены субпозиции для предметов по возрасту – свыше 100 лет, свыше 250 лет для отдельных субпозиций и прочее.

Вопросы продовольственной безопасности и охраны окружающей среды были подняты Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных наций (ФАО). В ГС 2012, 2017 годов уже был сделан серьезный пересмотр относительно рыбы и рыбопродуктов, которые необходимо контролировать в целях продовольственной безопасности, для лучшего управления ресурсами. В ГС 2017 года уже была включена поправка, связанная с древесиной. С породами дерева, чтобы получить более полное представление о структуре такого или таких товаров.

В ГС 2022 года были созданы новые субпозиции в группах 2, 7, 8, 12 и 16 для конкретных продуктов, таких как – съедобные насекомые, различные виды грибов, кедровые орехи, кора африканской вишни. В своем письме ФАО отвечала, что большинство продуктов, предложенных ими для пересмотра в этих группах – это орехи, грибы, травы, специи, дикие животные – используются в пищевых, медицинских и культурных целях на протяжении тысячелетий. И важная роль таких продуктов для получения финансовой прибыли, продовольственной безопасности, питания, удовлетворения основных потребностей человека и улучшения качества жизни, была отмечена ими в докладе о состоянии мировых лесов за 2014 год. По оценкам доклада товарооборот таких продуктов в 2011 году 88 миллиардов долларов США. В среднем, где-то 76 миллионов тонн таких продуктов использовалось в качестве продовольствия. При этом было отмечено, что лекарственные растения, многие из которых произрастают в лесах, используются для оказания первичной медицинской помощи примерно для 80% населения развивающихся стран. И общемировая тенденция торговли такими растениями достигает более двух с половиной миллиардов долларов США. И при отсутствии необходимой детализации было очень трудно осуществить мониторинг этих товаров и понять – влечет ли сбор таких продуктов невосполнимые потери для природы, или нет, поскольку статистические данные на их торговлю были ограничены. Они не имели своих собственных позиций, субпозиций и классифицировались вместе с другими товарами. Поэтому, учитывая важность торговли такими товарами, были внесены соответствующие изменения в Номенклатуру.

Кроме того, в поправки ГС включается создание дополнительных субпозиций в группе 44. Это для древесных брикетов, опилок, для лесоматериалов породы тик, лесоматериалов многослойных клееных из шпона, изделий из тропической древесины, конструкционных изделий из лесоматериалов. В группе 94 были выделены мебель для сидения и другая мебель из дерева.

Технологический процесс

• Жиры и масла микробиологического происхождения
• Стекловолокно
• Металлоформирующие машины (станки)
• 3D-принтеры
• Светодиодные источники света (LED)

В связи с изменением в технологии получения различных видов масел была изменена товарная позиция 15.15, создана новая субпозиция 15.15.60 для жиров и масел микробиологического происхождения, их фракции. Это прежде всего касается масел, получаемых из плесени. Сейчас появилась новая технология получения таких масел, что соответственно, потребовало создания новой субпозиции.

Как уже говорил была создана новая товарная позиция 84.85 для 3D-принтеров и дано определение таких товаров в Примечании 10 к группе 84.

Был изменен текст и структура товарных позиций 85.39 для того, чтобы указать классификацию светодиодных источников света. Определение, которое дано в Примечании 11 к группе 85.

В товарных позициях 85.01, 85.41, 94.05 в соответствии с предложением Международного агентства по возобновляемым источникам IRENA для продуктов, которые используются в качестве источника солнечной энергии, были созданы отдельные субпозиции.

Была уточнена в области применения преобразователя на основе полупроводников в товарной позиции 85.41 путем создания нового Примечания 12А к группе 85. Созданы новые субпозиции 87.01 и 87.04 для тракторов и транспортных средств для перевозки грузов, использующих в качестве передвижения электрический двигатель.

Структура торговли

• Товары с низким объемом торговли (Глобусы, кадмий, Пружины (для часов)

Структура торговли. Как я уже говорил, изменения структуры технологического процесса ведет к тому, что товары, которые раньше занимали большой объем на мировом рынке торговли, со временем теряют свою популярность. И в соответствии с этим было принято решение такие товарные позиции, как, например, глобусы, пружины для часов, объем товарооборота которых упал ниже уровня, необходимого для создания таких субпозиций, такие субпозиции были исключены. И тоже самое касается кадмия.

Уточнение классификации

• Муки из рыбы
• Йогуртов
• Медицинских резиновых перчаток
• Модулей с плоской дисплейной панелью
• Стекол моторных транспортных средств

Пример уточнения поправок, связанных с классификацией. Это вопрос, как я уже сказал, мука тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы, была создана новая товарная позиция, был изменен текст товарной позиции 04.03, было уточнение сделано для йогуртов, в связи с тем, что изменились технологии производства данных товаров.

Было создано новое Примечание 2 к Разделу 15, Примечания 1ф в группе 90 для изделий, специально предназначенных для использования исключительно в имплантах и в медицинских, хирургических, стоматологических и ветеринарных целей. Это прежде всего связано с деталями из титана, которые классифицировались по материалам, которые использовались в качестве имплантов для стоматологических изделий.

Было создано новое Примечание 15 для текстильных изделий, предметов одежды, содержащих химические, механические, электронные компоненты, выполняющие дополнительные функции. Появилось много одежды, которая имела встроенные электрические и химические компоненты. Электрические компоненты – это такие как мониторы для измерения кровяного давления в спортивной одежде и т.д.

Было создано новое Примечание 9 к Разделу 15 для пуков профилей, проволоки и листов, труб, для изделий из цветных металлов. Раньше каждые эти изделие из цветных металлов – медь, олово, алюминий – имели свои определения, и они не всегда совпадали. Теперь для унификации таких товаров, вне зависимости от материалов изготовления, дано общее определение, и это определение как раз является Примечанием 9 к Разделу 15.

Также было создано Примечание 1 в группе 87 и новое Примечание в отношении стекол для моторных транспортных средств, использующих электрические нагреватели и все прочее. То есть определено, что стекла со встроенными электрическими элементами или механическими компонентами являются уже не просто изделиями из стекла, а частью автомобиля и должны классифицироваться в 87 группе.

Также хотелось бы отметить, что для необработанных лесоматериалов в товарных позициях 44.03 по предложению Российской Федерации был уточнен размер наибольшего поперечного сечения, было уточнено, где мерить данный размер. Поскольку дерево, которое растет и, соответственно, грубо обработанные лесоматериалы представляют собой не обязательно изделия с периметральной формой, на дереве могут быть наросты или какие-нибудь прочие искривления, и указать, где измерять данный размер – по всей длине или на каком-то конце, было необходимо, чтобы избежать трудностей при таможенном оформлении и упростить саму процедуру перемещения товаров через границу.

Резюмируя, можно сказать, поправки, внесенные в ГС 2022 года, не только отражают изменения в торговле, в технологиях, но и усиливают универсальный характер номенклатуры, учитывают потребность ее различных пользователей и изменения в структуре и технологии производства и структуре торговли.

К сожалению, у нас не так много времени, чтобы более подробно остановиться на изменениях структуры, поэтому позвольте мне закончить данную презентацию. Единственное, хотел отметить, что с полной информацией обо всех изменениях в Номенклатуре 2022 года можно ознакомиться в документах, которые будут подготовлены Всемирной таможенной организацией. И Изменения, связанные с созданием новых товарных позиций, субпозиций для лучшего понимания пользователей о возможных переходах, где перетекание продуктов из одной товарной позиции в другую, из субпозицию в субпозицию, Комитетом по ГС были рассмотрены и согласованы традиционные таблицы, которые также были опубликованы на сайте Всемирной таможенной организации. Они не имеют юридической силы, но могут помочь пользователям понять новые изменения в Номенклатуре 2022 года, связанные с уже существующей Номенклатурой. Спасибо за внимание».