Стенограмма выступления на круглом столе «Интеллектуальная собственность в аспекте ведения внешнеэкономической деятельности», 23.04.2024, ТПП РФ.
«Здравствуйте! Хочу отдельно сказать спасибо за возможность участвовать в круглом столе и обозначить эту проблему. У нас основными законодательными актами, которые регулируют подтверждение страны происхождения товаров, является Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2022 г. № 2240 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются государства и территории, предпринимающие меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации».
Постановлением Правительства от 27.12.2023 г. продлено действие Постановления № 2240 по 31 декабря 2024 года включительно.
Постановлением Правительства РФ от 17.04.2024 № 500 внесены изменения и повышены ставки таможенных пошлин на отдельные виды продукции, происходящие из недружественных стран. В список у нас попали некоторые товары из категории парфюмерии и косметики, шампанское, вино, пиво, обои, фанера и вот то, что меня очень удивило – плащи, куртки, пальто из химических нитей и даже застежки молнии. На некоторые эти товары теперь ставка таможенной пошлины составляет 50%. В списке с повышенными пошлинами также оказались моющие, чистящие средства, глицерин, оружие, в том числе спортивное, патроны, снаряды, ну то есть Постановление охватило достаточно большой перечень товаров, и даже если вы ввозите те же товары, но из дружественных стран, для вас это тоже означает большие перемены. Вот чтобы не угодить в данной ситуации под повышенную пошлину, придется сейчас доказывать, что ввозимый товар откуда надо, из той страны, которая должна быть. То есть необходимо показывать таможенным органам сертификат происхождения.
По всем остальным законодательным актам я не буду уже отдельно рассказывать. Основным все-таки документом, который сейчас активно обсуждается и который внес основное изменение в текущую ситуацию с подтверждением страны происхождения, это вступившее 8 февраля 2024 года Решение Совета ЕЭК № 3 «О внесении изменений в правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического Союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров)». Этим Решением введены новые определения.
У нас есть теперь четкое определение аналогичного товара и четкое определение ответных мер. Попрошу обратить внимание на ответные меры, в связи с чем сейчас достаточно большое количество проблем возникает у участников внешнеэкономической деятельности.
Ответные меры и основные нововведения этого документа теперь – происхождение ввозимых на таможенную территорию Союза товаров подтверждается декларацией о происхождении товара или по желанию декларанта сертификатом о происхождении товара, за исключением случаев, установленных пунктами 35, 37 и 39 правил, тогда у нас происхождения товаров сертификатом является обязательным.
В каких случаях мы можем подтвердить страну происхождения? Эти случаи не поменялись, они всегда были в правилах, мы всегда их придерживались. Товар является аналогичным товаром по отношению к товару, в отношении которого применяется мера защиты внутреннего рынка – это нововведение. Товар является аналогичным товаром по отношению к товарам, в отношении которых применяются две или более меры защиты внутреннего рынка.
Что у нас может подтверждаться декларацией о происхождении товара:
- общая таможенная стоимость партии аналогичных товаров не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро;
- аналогичные товары ввозятся в рамках международных договоров;
- подтверждено соблюдение применяемой меры защиты внутреннего рынка.
При этом сертификат может быть выдан уполномоченным органом страны, из которой происходит товар или страны, прошу обратить внимание, из которой товар вывозится на таможенную территорию Союза.
Я хочу обратить особое внимание, у нас основной порядок все-таки остался без изменений. Импортеры могут предоставлять декларацию или сертификат о происхождении на свой выбор. Сертификат обязательно нужно будет предоставить, если инспектор обнаружит признаки недостоверности, товар является аналогичным товару, к которому применяется мера защиты внутреннего рынка или ответная мера. Например, если вы ввозите товар с таким же кодом ТНВЭД что и товар, на который действует антидемпинговая пошлина, то в этом случае придется предоставлять сертификат о происхождении.
Например, то, что сейчас в нашей практике происходит, при проверке документов и сведений, компании, которые раньше ввозили товар, подлежащий ввозу с сертификатами о происхождении, они в принципе всегда понимали, какой комплект документов нужно подготовить для ввоза товара. А вот те, кто столкнулся с этим впервые, вот здесь возникает очень много вопросов и, самое главное, проблем и сложностей. В связи с вступлением Решения Совета ЕЭК № 3 в силу, таможенные органы стали сейчас требовать предоставлять сертификаты о происхождении для товаров, попадающих под ответные меры. Это у нас Постановления Правительства № 2240 и № 788.
На момент подачи декларации многие не готовы предоставлять сертификаты о происхождении. Во-первых, потому что это юридически невозможно, во-вторых, потому что не готовы импортеры предоставлять такие документы при декларировании. Но таможенные органы требуют такой сертификат, декларанты просят таможенные органы выпустить товар под обеспечение уплаты, установленного Постановлением № 788, а таможенные органы в свою очередь отказываются применять условный выпуск под обеспечение уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Тенденция сейчас складывается не очень хорошая. Если таможня обнаруживает, что продукт произведен в США, либо импортер не может подтвердить страну происхождения, что в нашей ситуации это очень важно, то пошлина начисляется по повышенному тарифу.
Повышенные ввозные пошлины у нас регулируются Постановлением Правительства № 788. Оно было принято еще в 2018 году как ответ на введение США ограничений на ввоз российской стали и алюминия. Американцы тогда ввели заградительные пошлины на импорт (пошлины стали 25%, алюминия 10%) и повышенные ставки, установленные в отношении товаров из США, с определенными кодами ТНВЭД - в эту группу входят у нас строительная техника, оборудование, рабочие инструменты. По общему правилу к таким товарам применяются пошлины по ставкам единого таможенного тарифа и составляют в среднем 3-5%. Однако, если у нас страной происхождения является США, то пошлины начисляются 25 - 40%.
Наши коллеги – импортеры дорожно-строительной техники столкнулись с первыми случаями применения пошлин в рамках Постановления № 788 еще в 2023 году. Это было давно, когда таможенные органы стали требовать сертификаты о происхождении вообще на всю импортируемую технику, даже на иранские экскаваторы и иранскую дорожную технику. А вот сейчас они получают уже массовые запросы на требования предоставления сертификатов страны происхождения. Ранее никогда не сталкивались с такими требованиями. Раньше таможня запрашивала подтверждение страны происхождения, по нашей практике примерно в 1 случае из 10. В документах для таможенного оформления, итак немало сведений, указывающих на оригинальную страну. Сейчас уже все коллеги говорят о том, что при каждой поставке товара из Постановления № 788 требуют сертификаты происхождения.
Обозначу проблему. Такой массовый характер эта проблема приобрела с февраля 2024 года и причем эти повышенные американские пошлины применяются не только к товарам, произведенных в США, но и к тем, страну происхождения которых не удалось подтвердить. А документы, которые запрашивает таможня для выяснения этого факта, является сертификат, выдаваемый уполномоченным государственным органом.
Получается, что раньше ФТС редко запрашивала сертификаты, потому что не было в прежней редакции не преференциальных правил, не упоминались ответные меры в качестве основания для требования сертификата. До февраля 2024 года была четко сформированная определенная практика, которой придерживались и декларанты, и таможенные органы. С вступлением в силу Решения Совета ЕЭК № 3 механизм начисления повышенных ввозных пошлин будет только набирать обороты. Я знаю, что готовилось предложение в ТПП о возможных решениях этой проблемы, потому что эта проблема действительно сейчас будет нарастать.