11 июня 2014 г. в Москве в Министерстве экономического развития состоялось совещание в по вопросам применения генеральных гарантий. На мероприятии присутствовали представители Минэкономразвития, ФТС России, Минфина и бизнеса (АСИ, РСПП, отраслевых ассоциаций).
В настоящее время в таможенном законодательстве такое понятие как генеральная гарантия присутствует, но применять ее не удобно, поскольку учет расходования средств генеральной гарантии не автоматизирован.
В ходе совещания обсуждались следующие вопросы:
1 этап – внедрение генеральной гарантии.
2 этап – использование генеральной гарантии как механизма стимулирования.
Планируется разработка постановления Правительства РФ о снижении размера гарантий.
3 этап – возможность использования страхования как формы генеральной гарантии.
Результаты, которые достигнуты ФТС России в настоящее время.
Заместитель начальника главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (ГУФТД и ТР) Елена Владимировна Ягодкина рассказала о подходах к реализации п. 47 дорожной карты «Внедрение института генеральной финансовой гарантии, использование обеспечения уплаты таможенных платежей, внесенного при включении в реестр таможенных представителей, либо дополнительного обеспечения уплаты таможенных платежей исходя из принципа исключения риска неуплаты таможенных платежей».
Усилия ФТС России были сконцентрированы на двух направлениях:
- минимизация бумажного документооборота;
- принятие обеспечения в электронном виде.
В настоящее время подготовлены изменения в Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ (проект с изменениями был вывешен на сайте regulation.ru для проведения оценки регулирующего воздействия). Начальник отдела ГУФТД и ТР Александр Сергеевич Фомин отметил, что замечания экспертов были по возможности учтены.
Представителями ФТС России была представлена презентация на тему: «Технологии принятия и учета и контроля генерального обеспечения при декларировании товаров».
В настоящее время, по словам сотрудников ФТС России, технология не востребована. Декларанты и брокеры по-прежнему используют денежный залог (авансы) и при КТС, и при контроле правильности классификации товаров. А.С. Фомин так же напомнил, что приказ ФТС России от 22.05.2014 г. № 950 установил практическую возможность реализации статей 138 и 139 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) путем предоставления возможности использования программных средств.
В настоящий момент существуют следующие формы предоставления обеспечения:
- залог;
- поручительство;
- банковская гарантия;
- принятие подтверждается таможней выдачей расписки или таможенного приходного ордера (ТПО).
ТПО и расписка применяются для подтверждение выражения желания декларанта / таможенного представителя использовать генеральное обеспечение вместо уплаты платежей. В графе 44 декларации на товары указывается номер ТПО или расписки. АИС «Аист-М» использует программные средства АС «Обеспечение» (ПС) для определения наличия обеспечения на данный момент( в настоящее время – на следующий день):
- проверяет сведения о декларанте или о таможенном представителе;
- проверяет наличие свободной суммы более 100 тыс. рублей;
- резервирует требуемую сумму обеспечения;
- направляет участнику ВЭД уведомление при недостаточности средств для выбора формы внесения оставшееся части.
ПС производит контроль свободного остатка генерального обеспечения.
Когда завершена дополнительная проверка происходит внесение информации об исполнении обязательства таможенником в ПС.
Е.В. Ягодкина ознакомила присутствующих с основными принципами технологии использования генерального обеспечения:
- декларант самостоятельно определяет размер и способ обеспечения;
- при декларировании заявляется сведения об использовании генерального обеспечения;
- установлен револьверный принцип резервированная средств доя использования их при декларировании.
Бизнес сообщество уточнило у представителей ФТС России следующие вопросы:
1. Возможно ли использовать такую форму обеспечения, как поручительство?
- В настоящее время поручитель имеет право выступать таковым, если он обеспечил перед таможенным органом свои обязательства в полном объеме, либо если поручитель отвечает критериям, установленных постановлением правительства. На практике второй вариант не применяется, то есть нет пор учителей, отвечающих критериям, установленных в постановлении правительства.
2. Таможенный представитель может быть поручителем при различных процедурах, может ли он обеспечивать обязательства представляемого лица?
- По таким процедурам как таможенный Транзит и Временный ввоз и др. – нет, но со временем к этим предложениям бизнеса целесообразно вернуться.
Генеральное обеспечение – ключевой момент возможности снижения размера обеспечения и освобождения от требования обеспечения – пока не реализуется, то есть Транзит не предполагается закрывать генеральной гарантией.
Подход к генеральному обеспечению изложила эксперт АНО «Агентство стратегических инициатив» Галина Владимировна Баландина. Бизнес предлагает использовать следующие:
- Комментарии к Киотской конвенции и модернизированный ТК ЕС;
- Конвенцию об общей системе Транзита.
В этих материалах определены подходы к снижению размера обеспечения и подходы к определению их размеров. Размер обеспечения может быть ниже чем расчетная величина по конкретной поставке.
На совещании также было заявлено, что согласование позиций бизнеса и регуляторов по генеральным гарантиям крайне важно в связи с решением об от изменении позиции регуляторов к одному из ключевых предложений бизнеса по модернизации ТК ТС – перенос срока уплаты таможенных платежей на этап после выпуска и выпуск товаров под обеспечение. В этих случаях генеральная гарантия, как предполагается, будет очень востребована.
Г.В. Баландина отметила, что финансовые гарантии – один из способов упрощения жизни перевозчикам
Все представители бизнеса выразили сожаление, что в настоящее время ФТС России не планирует распространить такой же порядок оформления на Транзит.
В Республике Беларусь есть генеральный поручитель, который на практике использует снижение суммы потенциального долга. Хочется, чтобы и в России гарантов определяла бы не таможенная служба в ручном режиме, а любая компания по понятным критериям могла общаться в ФТС России и получать данный статус.
Бизнесом было предложено обратиться к Минэкономразвития с инициативой о внесении изменений в постановление по поручителям в части доработки критериев для получателей товаров с целью возможности применения института поручителем на практике.
Сторонами было подтверждена необходимость ознакомления с предложениями бизнеса и организации дальнейших встреч по обсуждению данного пункта дорожной карты и более тесного взаимодействия.