Приказ ФТС России от 10.05.2006 № 430 "Об утверждении аналитической программы ФТС России “Совершенствование организации работы с подакцизными товарами”"

Во исполнение Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 2225-р ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую аналитическую программу ФТС России "Совершенствование организации работы с подакцизными товарами" (далее -Программа).

2. Начальнику Главного управления федеральных таможенных доходов А.Б.Воронину обеспечить реализацию Программы.

3. Главному организационно-инспекторскому управлению (Р.С.Мухутдинов), Главному управлению организации таможенного контроля (А.В.Галактионов), Главному управлению информационных технологий (Л.М.Ухлинов), Центральному экспертно-криминалистическому таможенному управлению (В.И.Картавцев) обеспечить в части своей компетенции выполнение мероприятий Программы и достижение установленных показателей конечного результата, определенных Программой.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России Т.Н.Голендееву.

Подакцизные товары традиционно являются объектом особого внимания со стороны государства, что является следствием строгого контроля со стороны международных экологических организаций к данным товарам и высокими требованиями к их безопасности, а также высоким уровнем их налогообложения и применением к ним широкого спектра мер государственного регулирования.

Отличительной особенностью акциза как одного из видов федеральных косвенных налогов является ограниченный перечень номенклатуры товаров, операции с которыми облагаются данным налогом. Перечень подакцизных товаров установлен законодательно частью второй Налогового кодекса Российской Федерации (глава 22, статья 181). Особое внимание на сегодняшний день со стороны таможенной службы уделяется алкогольной продукции и легковым автомобилям, так как основной объем акциза при ввозе поступает в федеральный бюджет от импорта именно этих подакцизных товаров (данные за 2005 год: алкогольная продукция - 52,78%, легковые автомобили и мотоциклы -32,22%).

Приказ ФТС России от 28.10.2005 N 1005 определил компетенцию таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных товаров:

компетенцией по обеспечению импортеров акцизными марками обладают 8 таможен;

по совершению таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации подакцизных товаров, оборот которых подлежит лицензированию, которые подлежат маркировке акцизными марками, виноматериалов, коньячных спиртов и пива - 37 таможен;

по совершению таможенных операций в отношении товаров, которые ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации и на которые в соответствии с установленным порядком выдаются паспорта транспортных средств - 105 таможен.

Необходимость сосредоточения таможенного оформления подакцизных товаров в специализированных таможенных органах объясняется спецификой таких товаров. Ограничение перечня таможенных органов, обеспечивающих работу с подакцизными товарами, позволило значительно сократить число правонарушений, связанных с их внешнеторговым оборотом.

Создание двух специализированных таможенных органов - Центральной акцизной и Северо-Западной акцизной таможен - обусловлено сложившимися товаропотоками подакцизных товаров. На их долю в 2005 г. приходится более 70% от всей суммы взысканного акциза.

В тоже время, остается немало проблем, связанных с совершенствованием контроля при таможенном оформлении подакцизных товаров:

1) анализ практики работы уполномоченных таможенных органов показывает имеющиеся различия в организации их деятельности, толковании законодательства Российской Федерации в данной сфере, применении нормативных правовых актов. В различных таможенных органах аналогичные подакцизные товары оформляются по различной таможенной стоимости;

2) существенное различие в ставках акциза в отношении вина натурального и ненатурального и отсутствие четких критериев определения “натуральности” вина создает предпосылки для недостоверного декларирования и, как следствие, недопоступление денежных средств от уплаты акциза в федеральный бюджет, а также злоупотреблений должностными лицами таможенных органов;

3) существует вероятность декларирования вина (облагается акцизом) под видом виноматериалов (акцизом не облагается);

4) отсутствует достоверная информация о стоимости и комплектации автомобилей производства КНР, автомобилей, ввозимых из ОАЭ, Ирана и др. стран Ближнего Востока, моторных масел и сигар;

5) отсутствует достоверная информация о стоимости алкогольной продукции с учетом страны происхождения товара и его ассортимента;

6) отсутствует сопряжение баз данных по ПТС и ПШТС ФТС России и МВД России.

Основной целью данной Программы является совершенствование таможенного администрирования в части контроля за оборотом ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации подакцизных товаров.

Основные задачи программы:

- исключение фактов оформления с нарушением требований Закона Российской Федерации “О таможенном тарифе” идентичных и однородных товаров в различных таможенных органах с существенно отличающейся таможенной стоимостью;

- применение единообразного подхода к контролю таможенной стоимости подакцизных товаров на всей территории Российской Федерации, принятие обоснованных решений таможенных органов по таможенной стоимостиподакцизных товаров;

- предотвращение декларирования вина, облагаемого более высокой ставкой акциза, под видом вина натурального с более низкой ставкой акциза;

- недопущение декларирования вина под видом виноматериалов;

получение достоверной информации о стоимости и комплектации автомобилей производства КНР, автомобилей, ввозимых из ОАЭ, Ирана и др. стран ближневосточного региона, а также ценовой информации о стоимости моторных масел и доведение данной информации до таможенных органов;

- получение достоверной информации о стоимости алкогольной продукции с учетом страны происхождения товара и его ассортимента;

- завершение работы по переходу на новые акцизные марки в отношении алкогольной продукции;

- подготовка предложений по переходу на новые акцизные марки в отношении табачной продукции в целях исключения случаев их фальсификации;

- дальнейшее развитие процесса специализации таможенных органов и концентрация в таких органах таможенного оформления подакцизных товаров;

- создание единых методологических подходов и технологии по организации работы с подакцизными товарами.

Основным ожидаемым результатом реализации Программы является создание условий для повышения эффективности контроля таможенными органами за оборотом подакцизных товаров, заявляемой участниками внешнеэкономической деятельности таможенной стоимостью подакцизных товаров, выполнения положений Таможенного кодекса Российской Федерации.

Ежегодными показателями реализации Программы являются:

IV. Перечень программных мероприятий

Настоящая Программа предусмотрена к исполнению в период 2007-2009 гг.

Источником финансирования мероприятий Программы является федеральный бюджет (в пределах определяемых ежегодно действующих обязательств на соответствующие годы).

Оценку эффективности расходования бюджетных средств следует производить путем сравнения фактически достигнутых результатов от реализации мероприятий Программы и запланированных (ожидаемых) результатов.

1. Реализация аналитической программы ФТС России ориентирована на решение тактической задачи ФТС России: “Совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий”.

Экономические последствия реализации Программы состоят в повышении собираемости таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

2. Во время реализации мероприятий Программы возможны следующие риски:

а) внутренние:

отсутствие достоверных источников ценовой информации на определенную номенклатуру товаров;

б) внешние:

- непредставление иностранной стороной запрашиваемой ценовой и документарной информации;

- сложность в идентификации виноматериалов и вин.

Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы организовывает руководитель Программы.

Руководителем Программы является один из заместителей руководителя Федеральной таможенной службы. Текущее управление реализацией Программы возлагается на Главное управление федеральных таможенных доходов ФТС России (далее - ответственный исполнитель Программы).

Свою работу ответственный исполнитель Программы осуществляет во взаимодействии с Главным организационно-инспекторским управлением, Главным управлением организации таможенного контроля, Главным управлением информационных технологий, Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением (исполнители Программы).

Ответственный исполнитель Программы осуществляет планирование, управление и контроль за ходом реализации Программы.

Ответственный исполнитель Программы организовывает подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и представляет его согласно установленному порядку руководителю Программы.

С учетом хода реализации программных мероприятий, а также возникающих новых задач по совершенствованию организации работы с подакцизным товарами ответственный исполнитель вносит в нее изменения в соответствии с установленным порядком.