Приказ ФТС России от 17.11.2011 № 2351 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при перемещении товаров автомобильным транспортом из мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза на склады временного хранения, находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации"

1. Порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров автомобильным транспортом из мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза на склады временного хранения, находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Порядок), разработан на основании положений статьи 169, пунктов 1 и 2 статьи 172, пункта 2 статьи 173 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ "О ратификации договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 23, ст. 2796) (далее - Кодекс), части 4 статьи 224 и части 3 статьи 233 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252; 2011, N 27, ст. 3873, N 29, ст. 4291) (далее - Закон) и определяет особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых автомобильным транспортом на склады временного хранения, находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, и на территории которых расположены таможенные органы (далее - СВХ).

2. Таможенные операции и таможенный контроль, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию Таможенного союза, осуществляются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

3. Для помещения товаров на временное хранение на СВХ перевозчик или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в соответствии с пунктом 1 статьи 169 Кодекса в таможенный пост, в регионе деятельности которого находится место прибытия и СВХ, транспортные (перевозочные) документы (международная или внутренняя товаротранспортная накладная), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения), в сроки, установленные пунктом 4 статьи 160 Кодекса.

4. Таможенный орган в соответствии с пунктом 2 статьи 169 Кодекса регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает перевозчику, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

5. На основании пункта 3 статьи 169 Кодекса со дня регистрации таможенным органом документов, указанных в пункте 3 Порядка, товары считаются находящимися на временном хранении.

6. Таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, совершаются в соответствии с Порядком представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденным приказом ФТС России от 6 апреля 2011 г. N 715 (зарегистрирован Минюстом России 24.05.2011, рег. N 20845).

7. При перемещении товаров из места прибытия на СВХ таможенным органом в качестве формы таможенного контроля применяется таможенное наблюдение в соответствии со статьей 114 Кодекса, в том числе с применением технических средств, за исключением случаев, когда документы, указанные в пункте 4 Порядка, представлены в таможенный орган владельцем СВХ.

Результаты таможенного наблюдения фиксируются в журнале учета перемещения товаров на СВХ, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 1 к Порядку. Упомянутый журнал ведется таможенным постом в электронном и (или) письменном виде.

8. В случае, если при осуществлении таможенного наблюдения уполномоченное должностное лицо таможенного поста устанавливает факты остановки транспортного средства более чем на 10 минут или изменения маршрута движения в случае, если перемещение товаров из места прибытия на СВХ осуществляется по постоянному маршруту, указанное должностное лицо незамедлительно информирует, в том числе с использованием мобильных средств связи, о таких обстоятельствах начальника таможенного поста или лицо, его замещающее.

9. В случае получения информации, в том числе с использованием мобильных средств связи, от водителя транспортного средства о незапланированной остановке транспортного средства или изменении маршрута движения либо о невозможности осуществления дальнейшей перевозки товаров на СВХ уполномоченное должностное лицо таможенного поста незамедлительно доводит эту информацию, в том числе с использованием мобильных средств связи, до сведения начальника таможенного поста или лица, его замещающего.

Исходя из информации, полученной от уполномоченного должностного лица таможенного поста, осуществляющего таможенное наблюдение, начальник таможенного поста или лицо, его замещающее, принимает решение о дальнейших действиях по контролю за перемещением товаров, в случае необходимости организует выезд уполномоченного должностного лица таможенного поста на место возникновения нештатной ситуации в целях установления причины происшествия.

Уполномоченное должностное лицо таможенного поста, выехавшее на место возникновения нештатной ситуации, незамедлительно докладывает, в том числе с использованием мобильных средств связи, об установленных обстоятельствах начальнику таможенного поста или лицу, его замещающему.

В случае установления факта невозможности осуществления дальнейшей перевозки товаров на СВХ начальник таможенного поста (лицо, его замещающее) принимает решение о дальнейших действиях в отношении товаров, а также обеспечивает оформление спецсообщения согласно установленному порядку и направление его в оперативно-дежурную службу таможни. Принятое решение фиксируется в журнале, указанном в пункте 7 Порядка.

10. Перемещение товаров из места прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, находящееся в регионе деятельности одного таможенного поста, на СВХ, находящийся в регионе деятельности иного таможенного поста, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 2 статьи 215 Кодекса.

11. Таможенные операции, связанные с подачей, регистрацией транзитной декларации, выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, совершаются в соответствии с Порядком совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита (далее - Порядок транзита), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. N 438, с учетом особенностей, установленных пунктами 12 - 19 настоящей главы Порядка.

12. Особенности, установленные в настоящей главе Порядка, применяются в случае, если декларантом таможенной процедуры таможенного транзита в соответствии с подпунктом 3 статьи 186 Кодекса является владелец СВХ, чьи полномочия подтверждаются документами, указанными в пункте 3 Порядка транзита.

13. В качестве транзитной декларации используются транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 3 статьи 182 Кодекса.

При этом таможенному органу отправления представляются три экземпляра транспортных (перевозочных) документов и по два экземпляра коммерческих и иных документов, а также два экземпляра описи документов, составляющих транзитную декларацию.

По одному экземпляру транспортного (перевозочного), коммерческого и иного документа, а также описи документов, составляющих транзитную декларацию, остаются в таможенном органе отправления.

По одному экземпляру транспортного (перевозочного), коммерческого и иного документа, а также описи документов, составляющих транзитную декларацию, остаются в таможенном органе назначения.

Транспортный (перевозочный) документ с отметками о регистрации транзитной декларации, выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и завершении таможенной процедуры таможенного транзита возвращается перевозчику в целях подтверждения надлежащего исполнения им обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Таможенные операции, связанные с регистрацией (отказом в регистрации) транзитной декларации, отзывом транзитной декларации, выпуском (отказом в выпуске) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, завершением таможенной процедуры таможенного транзита, совершаются с использованием программных средств автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (АС КТТ-2) в электронном журнале учета перемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита на СВХ, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 2 к Порядку (далее - Журнал). Отдельные графы Журнала могут формироваться на основании информации, представленной при регистрации прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза, в том числе на основании предварительной информации, путем взаимодействия АС КТТ-2 с автоматизированными системами, используемыми при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в пограничном пункте пропуска. После окончания каждой смены начальники таможенных органов отправления и назначения либо уполномоченные ими должностные лица с помощью программных средств АС КТТ-2 распечатывают Журнал на бумажном носителе.

Регистрационный номер транзитной декларации указывается должностным лицом таможенного органа отправления в двух экземплярах описи документов, составляющих транзитную декларацию, и транспортном (перевозочном) документе, предназначенном для перевозчика. При этом в элементе 3 регистрационного номера транзитной декларации вторым символом указывается буква "Т".

Не требуется представление таможенному органу отправления декларантом таможенной процедуры таможенного транзита одновременно с транзитной декларацией ее электронной копии. Электронная копия транзитной декларации таможенным органом отправления не формируется.

14. При применении положений настоящего раздела Порядка в качестве меры обеспечения соблюдения таможенного транзита (статья 217 Кодекса) используется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе генеральное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (далее - генеральное обеспечение).

После принятия и регистрации транзитной декларации должностное лицо таможенного органа отправления определяет сумму необходимого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита товаров и сравнивает его с суммой обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (генерального обеспечения), принятой таможенным органом в качестве меры обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Если сумма обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, исчисленная должностным лицом таможенного органа, не превышает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (генерального обеспечения), которая принята таможенным органом и может использоваться при таможенной процедуре таможенного транзита, мера обеспечения соблюдения таможенного транзита считается принятой. При этом должностное лицо таможенного органа отправления осуществляет учет в соответствующем программном средстве единой автоматизированной информационной системы таможенных органов факта использования (резервирования) суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

В случае отказа в выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и при использовании генерального обеспечения сумма обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, зарезервированная из генерального обеспечения, высвобождается должностным лицом таможенного органа отправления.

В случае, если территория СВХ непосредственно прилегает к пункту пропуска через государственную границу Российской Федерации или движение транспортных средств осуществляется по специально выделенному транспортному коридору и владельцем СВХ используются автоматизированные электронные системы, позволяющие осуществлять слежение за перемещением транспортных средств, перевозящих товары из пункта пропуска на СВХ, доступ к которым предоставлен таможенному органу, не требуется принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на СВХ в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

15. Таможенный орган отправления обеспечивает идентификацию товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, путем наложения таможенных пломб на грузовое отделение транспортного средства, в том числе запорных пломбировочных устройств повышенной надежности в установленных случаях.

В случае невозможности использования в качестве средства идентификации товаров таможенных пломб таможенный орган отправления осуществляет идентификацию товаров иными способами, предусмотренными статьей 109 Кодекса.

Идентификация прилагаемых к транзитной декларации документов осуществляется путем проставления на них оттиска личной номерной печати, даты и подписи должностного лица таможенного органа в случае, если такая идентификация не осуществлялась при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

16. При выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита и место доставки.

В качестве места доставки таможенный орган отправления устанавливает зону таможенного контроля в месте нахождения таможенного органа назначения, расположенного на СВХ.

При этом должностное лицо таможенного органа отправления указывает в Журнале:

- срок таможенного транзита (с учетом расстояния от места прибытия до СВХ срок таможенного транзита может устанавливаться с точностью до часов);

- наименование и код таможенного органа назначения;

- номер личной номерной печати должностного лица таможенного органа отправления, принявшего решение о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

- номер (номера) пломб в случае их использования в качестве средства идентификации, в том числе пломб таможенных органов иностранных государств, отправителей и перевозчиков, признанных в качестве средств идентификации;

- номер пластикового сейф-пакета.

Выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляется путем проставления должностным лицом таможенного органа отправления направляющего штампа на двух экземплярах описи документов, составляющих транзитную декларацию, и одном экземпляре транспортного (перевозочного) документа, предназначенном для перевозчика, заполнения его и заверения оттиском личной номерной печати (с учетом расстояния от места прибытия до СВХ в направляющем штампе может указываться время выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита).

После выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по одному экземпляру описи документов, составляющих транзитную декларацию, с отметками о выпуске товаров, транспортного (перевозочного), коммерческого и иных документов помещаются в пластиковый сейф-пакет.

Пластиковый сейф-пакет и транспортный (перевозочный) документ с отметками о выпуске товаров возвращается должностным лицом таможенного органа отправления перевозчику для представления таможенному органу назначения в месте доставки.

По одному экземпляру описи документов, составляющих транзитную декларацию, с отметками о регистрации транзитной декларации и выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, транспортного (перевозочного), коммерческого и иных документов в установленном порядке направляются в отдел контроля за таможенным транзитом таможни отправления.

17. Таможенные операции, связанные с завершением таможенной процедуры таможенного транзита, совершаются в соответствии с Порядком транзита с учетом особенностей, установленных пунктами 18 и 19 Порядка.

18. Должностное лицо таможенного органа назначения регистрирует подачу перевозчиком документов и прибытие транспортного средства в место доставки в Журнале путем заполнения соответствующих полей (дата, время выдачи перевозчику подтверждения о прибытии транспортного средства и его номер).

19. Регистрация завершения таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется должностным лицом таможенного органа назначения в Журнале.

Должностное лицо таможенного органа назначения:

- проставляет штамп "Товар поступил" на описи документов, составляющих транзитную декларацию, и экземпляре транспортного (перевозочного) документа, предназначенного для перевозчика, заполняет его и заверяет оттиском личной номерной печати;

- возвращает перевозчику один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске и завершении таможенной процедуры таможенного транзита;

- заполняет в Журнале соответствующие поля (дата и время завершения таможенной процедуры таможенного транзита, номер последующего документа, подтверждающего совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой (в случае его наличия));

- высвобождает в случае использования генерального обеспечения в программном средстве единой автоматизированной информационной системы таможенных органов сумму зарезервированного обеспечения.

По одному экземпляру описи документов, составляющих транзитную декларацию, с отметками о завершении таможенной процедуры таможенного транзита, транспортного (перевозочного), коммерческого и иных документов в установленном порядке направляются в отдел контроля за таможенным транзитом товаров таможни назначения.

20. В случае, если место прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и СВХ находятся в регионе деятельности одного таможенного поста, перемещение товаров из места прибытия на СВХ осуществляется в соответствии с главой II Порядка.

При этом должностное лицо таможенного органа осуществляет регистрацию прекращения операции МДП на территории Российской Федерации путем заполнения соответствующих граф пары отрывных листов и корешков книжки МДП, а также полей в соответствующем электронном журнале в программных средствах АС КТТ-2.

21. В случае, если место прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и СВХ находятся в регионе деятельности разных таможенных постов, перемещение товаров из места прибытия на СВХ с использованием книжки МДП осуществляется в соответствии с главой III Порядка транзита с учетом особенностей, установленных пунктом 22 Порядка.

22. Опись документов, составляющих транзитную декларацию, не составляется.

Отметки о регистрации транзитной декларации и выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита проставляются в соответствующих графах отрывных листов и корешков книжки МДП, которая вместе с транспортным (перевозочным) и коммерческим документом помещается в пластиковый сейф-пакет.

После выпуска товаров отрывной лист N 1 книжки МДП, один экземпляр транспортного (перевозочного), коммерческого и иных документов в установленном порядке направляются в отдел контроля за таможенным транзитом таможни отправления.

Отметки о завершении таможенной процедуры таможенного транзита проставляются в соответствующих графах отрывных листов и корешков книжки МДП.

После завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчику возвращаются книжка МДП и один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске и поступлении товаров.

Отрывной лист N 2 книжки МДП и один экземпляр транспортного (перевозочного), коммерческого и иных документов в установленном порядке направляются в отдел контроля за таможенным транзитом таможни назначения.