Приказ ФТС России от 12.03.2019 № 381 "Об утверждении Порядка организации таможенного сопровождения при таможенном сопровождении транспортных средств только по территории Российской Федерации"

В соответствии с частью 2 статьи 250 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5082, N 49, ст. 7524), пунктом 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. N 809 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 38, ст. 4823, N 45, ст. 5822; 2014, N 37, ст. 4971; 2015, N 2, ст. 491, N 47, ст. 6586; 2016, N 17, ст. 2399, N 28, ст. 4741; 2017, N 25, ст. 3689; 2019, N 7, ст. 627), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации таможенного сопровождения при таможенном сопровождении транспортных средств только по территории Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу приказ ФТС России от 25 февраля 2011 г. N 397 "Об утверждении Порядка таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары" (зарегистрирован Минюстом России 22.04.2011, регистрационный N 20552).

3. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

1. Порядок организации таможенного сопровождения при таможенном сопровождении транспортных средств только по территории Российской Федерации (далее - Порядок) разработан в целях обеспечения единообразного применения таможенными органами таможенного сопровождения в качестве меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля.

2. Порядок применяется при таможенном сопровождении транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, или транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (далее - транспортные средства международной перевозки), должностными лицами таможенных органов, в должностные обязанности которых входит осуществление таможенного сопровождения.

3. При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный орган принимает решение о применении таможенного сопровождения в следующих случаях:

1) непредставление в соответствии со статьей 146 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (Федеральный закон от 14 ноября 2017 г. N 317-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 47, ст. 6843) (далее - ТК ЕАЭС) обеспечения исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо предоставление обеспечения исполнения такой обязанности в размере меньшем, чем размер, определенный в соответствии со статьей 146 ТК ЕАЭС;

2) неоднократное невыполнение перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьями 16.1, 16.3, 16.5, 16.6, 16.9, 16.10, 16.11, 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 и частью 1 статьи 16.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2011, N 50, ст. 7351; 2016, N 26, ст. 3876, ст. 3882, официальный интернет-портал правовой информации htth://www.pravo.gov.ru, 18 марта 2019 г.), если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

3) неисполнение перевозчиком в установленный срок обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьей 153 ТК ЕАЭС, за исключением случаев, когда декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, выступает уполномоченный экономический оператор, имеющий свидетельство первого или третьего типа.

4) при перевозке иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем, когда такие товары могут перевозиться по территории Российской Федерации без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС.

4. В соответствии со статьей 23 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975) (далее - Конвенция МДП) таможенный орган в исключительных случаях принимает решение о применении таможенного сопровождения транспортных средств, осуществляющих перевозку в соответствии с Конвенцией МДП (Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. - М., 1984. С. 266 - 281).

5. Таможенное сопровождение организовывается таможенным органом отправления.

6. Таможенное сопровождение осуществляется одним или несколькими должностными лицами, в должностные обязанности которых входит осуществление таможенного сопровождения (далее - таможенный наряд).

7. Решение об организации таможенного сопровождения принимается начальником таможенного органа отправления (лицом, его замещающим) либо иным уполномоченным им должностным лицом (далее - должностное лицо, уполномоченное на принятие решения об организации таможенного сопровождения).

8. Должностным лицом таможенного органа отправления в течение 10 минут после выявления необходимости организации таможенного сопровождения оформляется заявка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Порядку) и направляется лицу, принимающему решение об организации таможенного сопровождения, с использованием оперативных каналов связи.

Заявке присваивается порядковый номер следующей структуры:

XXXXX/DDMMYY/ZZZZZ, где

XXXXX - первые пять знаков восьмизначного кода таможенного органа, выявившего необходимость таможенного сопровождения;

DDMMYY - дата составления заявки в формате - день, месяц и две последние цифры года;

ZZZZZ - порядковый номер заявки в порядке возрастания (с начала нового года нумерация обновляется), перед первой цифрой номера проставляется буква "З".

9. Должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об организации таможенного сопровождения, при поступлении заявки обеспечивается:

принятие решения о применении либо неприменении таможенного сопровождения путем наложения на заявке соответствующей резолюции с указанием даты и времени принятия решения не позднее 10 минут после получения заявки;

направление копии заявки в подразделение таможенного органа, должностное лицо которого подало заявку, с использованием оперативных каналов связи не позднее 10 минут после наложения резолюции.

Должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об организации таможенного сопровождения, после принятия положительного решения о таможенном сопровождении обеспечивается:

не позднее 40 минут после наложения резолюции уведомление перевозчика (декларанта таможенной процедуры таможенного транзита) в произвольной письменной форме о принятии положительного решения об организации таможенного сопровождения и необходимости уплаты таможенных сборов за таможенное сопровождение, в котором указывается расстояние, на которое планируется осуществить таможенное сопровождение, а также подлежащая уплате сумма таможенных сборов за таможенное сопровождение;

проверка факта уплаты таможенных сборов за таможенное сопровождение.

После подтверждения факта уплаты таможенных сборов за таможенное сопровождение должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об организации таможенного сопровождения, обеспечивается:

издание приказа (распоряжения) таможенного органа об организации таможенного сопровождения;

направление копии приказа (распоряжения) таможенного органа в подразделение таможенного органа, должностное лицо которого подало заявку, с использованием оперативных каналов связи;

направление таможенного наряда после издания приказа (распоряжения) таможенного органа в место нахождения товаров и транспортных средств международной перевозки, подлежащих таможенному сопровождению.

10. Перемещение сопровождаемых транспортных средств международной перевозки в пределах 100 км или в пределах региона деятельности одного таможенного органа допускается на основании решения о таможенном сопровождении, принятого согласно Порядку, без издания приказа (распоряжения) таможенного органа.

11. В случае отсутствия материально-технических средств и (или) должностных лиц таможенных органов, в должностные обязанности которых входит осуществление таможенного сопровождения, должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об организации таможенного сопровождения, принимается решение о неприменении таможенного сопровождения путем наложения соответствующей резолюции на заявке.

12. Заявка с резолюцией о принятии положительного решения об организации таможенного сопровождения направляется должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об организации таможенного сопровождения, начальникам соответствующих структурных подразделений таможенного органа для подготовки приказа (распоряжения) таможенного органа (за исключением случая, когда издание такого приказа (распоряжения) не требуется в соответствии с пунктом 10 Порядка), документов, необходимых для осуществления таможенного сопровождения таможенным нарядом, и формирования состава таможенного наряда.

13. Начальником структурного подразделения таможенного органа, к компетенции которого относится организация таможенного сопровождения:

определяется состав таможенного наряда с учетом вида, количества транспортных средств международной перевозки, условий перевозки, характера перевозимых товаров;

назначается старший таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека);

оформляется в двух экземплярах предписание на осуществление таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки (далее - предписание), рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 2 к Порядку;

принимается решение о снаряжении должностных лиц, входящих в состав таможенного наряда, оружием и специальными средствами, а также средствами транспорта и связи;

определяется время и место прибытия таможенного наряда (соответствующее структурное подразделение таможенного органа отправления) для принятия к таможенному сопровождению транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, и документов на них, а также маршрут движения, если перевозка товаров осуществляется по маршруту перевозки товаров, установленному в соответствии со статьей 344 ТК ЕАЭС;

проводится инструктаж должностных лиц, входящих в состав таможенного наряда, о порядке таможенного сопровождения, а также об их правах, обязанностях и мерах безопасности при сопровождении транспортных средств международной перевозки;

доводится до сведения должностных лиц, входящих в состав таможенного наряда, порядок поддержания связи с таможенным органом, организовавшим таможенное сопровождение, и с таможенными органами, находящимися в пути следования;

вручается старшему таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо должностному лицу, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения, все необходимые документы.

Предписанию присваивается справочный номер следующей структуры:

XXXXX/DDMMYY/ZZZZZ, где

XXXXX - первые пять знаков восьмизначного кода таможенного органа, таможенный наряд которого выполняет таможенное сопровождение;

DDMMYY - дата составления предписания в формате - день, месяц и две последние цифры года;

ZZZZZ - порядковый номер предписания в порядке возрастания (с начала нового года нумерация обновляется).

14. В приказе (распоряжении) таможенного органа об организации таможенного сопровождения указываются:

место прибытия таможенного наряда для принятия к сопровождению транспортных средств международной перевозки и место доставки товаров;

маршрут движения, если перевозка товаров осуществляется по определенному маршруту, установленному в соответствии со статьей 344 ТК ЕАЭС;

сведения о наличии оружия (его тип, количество, номера, количество боеприпасов);

сведения о государственных регистрационных знаках сопровождаемых транспортных средств международной перевозки.

15. Для выполнения задач по таможенному сопровождению таможенный наряд должен иметь:

заверенные печатью таможенного органа два экземпляра предписания;

бланки актов об аварии или действии непреодолимой силы;

комплект вооружения и специальных средств (при необходимости).

16. Таможенный наряд следует на транспортных средствах перевозчика либо на транспортных средствах таможенного органа (далее - машина сопровождения).

17. После получения предписания таможенный наряд прибывает в соответствующее структурное подразделение таможенного органа отправления для приема подлежащих сопровождению транспортных средств международной перевозки. Старший таможенного наряда представляется начальнику данного структурного подразделения (лицу, его замещающему) и предъявляет два экземпляра предписания.

18. Организация таможенного сопровождения и прием таможенным нарядом подлежащих сопровождению транспортных средств международной перевозки должны быть завершены до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (в случае, если перемещение товаров осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита), но не позднее 24 часов с момента принятия решения о таможенном сопровождении.

19. Ответственность за организацию таможенного сопровождения, в том числе за соблюдение сроков его организации и приема таможенным нарядом подлежащих сопровождению транспортных средств международной перевозки, несут должностные лица таможенных органов, оформившие и направившие заявку, лица, принимающие решение об организации таможенного сопровождения.

20. При таможенном сопровождении одного автомобильного транспортного средства международной перевозки:

при следовании таможенного наряда в машине сопровождения сопровождающая машина следует в таком порядке, чтобы обеспечивать наблюдение за транспортным средством международной перевозки, во время остановок таможенный наряд контролирует транспортное средство международной перевозки;

в случае неисправности транспортного средства международной перевозки вследствие аварии или действия непреодолимой силы, приведших к невозможности его дальнейшего движения, таможенный наряд, используя доступные средства связи, извещает ближайший таможенный орган о случившемся и месте нахождения транспортного средства международной перевозки.

Начальник указанного таможенного органа обязан обеспечить прибытие должностных лиц к месту нахождения неисправного транспортного средства международной перевозки для принятия мер, необходимых для обеспечения таможенного контроля за неисправным транспортным средством международной перевозки и (или) находящимися в нем товарами.

О случившемся составляется акт приема-передачи неисправного транспортного средства международной перевозки (далее - акт) в произвольной форме в двух экземплярах с изложением обстоятельств дела, описания состояния товаров и других сведений, необходимых для последующего осуществления таможенного контроля и совершения таможенных операций. Акт подписывается старшим таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо должностным лицом, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения, и должностным лицом указанного ближайшего таможенного органа.

Вносимые в акт изменения заверяются подписями старшего таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо должностного лица, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения, и должностного лица указанного ближайшего таможенного органа.

21. При таможенном сопровождении нескольких автомобильных транспортных средств международной перевозки:

один таможенный наряд сопровождает в зависимости от условий перевозки и характера товаров не более 10 транспортных средств международной перевозки;

при следовании таможенного наряда в машине (машинах) сопровождения сопровождающая машина следует в таком порядке, чтобы обеспечивать таможенное наблюдение за всей колонной транспортных средств международной перевозки;

во время остановок таможенный наряд контролирует обе стороны колонны.

В случае неисправности одного из транспортных средств международной перевозки вследствие аварии или действия непреодолимой силы, приведших к невозможности его дальнейшего движения, таможенный наряд приостанавливает движение всей колонны и, используя доступные средства связи, извещает ближайший таможенный орган о случившемся и месте нахождения колонны.

Начальник указанного таможенного органа обязан обеспечить прибытие должностных лиц к месту нахождения неисправного транспортного средства международной перевозки для принятия мер, необходимых для обеспечения таможенного контроля неисправного транспортного средства международной перевозки и (или) находящихся в нем товаров.

О случившемся составляется акт приема-передачи неисправного транспортного средства международной перевозки (далее - акт) в произвольной форме в двух экземплярах с изложением обстоятельств дела, описания состояния товаров и других сведений, необходимых для последующего осуществления таможенного контроля и совершения таможенных операций. Акт подписывается старшим таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо должностным лицом, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения, и должностным лицом указанного ближайшего таможенного органа.

Вносимые в акт изменения заверяются подписями старшего таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо должностного лица, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения, и должностного лица указанного ближайшего таможенного органа.

После передачи неисправного транспортного средства международной перевозки должностным лицам ближайшего таможенного органа другие транспортные средства международной перевозки, находящиеся в колонне, продолжают движение в сопровождении таможенного наряда.

Если неисправность транспортного средства международной перевозки быстро устранима без опасности повреждения или утраты товаров, вся колонна задерживается до окончания ремонта.

22. При таможенном сопровождении речных судов:

одно транспортное средство международной перевозки сопровождается только одним таможенным нарядом;

таможенный наряд размещается в судовых помещениях, оборудованных для проживания;

таможенный наряд во время стоянки речных судов располагается в местах, обеспечивающих таможенное наблюдение за грузовыми помещениями;

причаливание речных судов к пристаням, дебаркадерам или другим судам, а также погрузочно-разгрузочные работы производятся только по согласованию со старшим таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо с должностным лицом, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения.

23. При таможенном сопровождении воздушных судов:

одно транспортное средство международной перевозки сопровождается только одним таможенным нарядом;

таможенный наряд размещается во время полета в салонах, а в аэропорту - непосредственно у воздушного судна таким образом, чтобы обеспечивать таможенное наблюдение за товарами, размещенными на воздушном судне.

24. При оформлении документов на сопровождаемые транспортные средства международной перевозки, перемещаемые в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, должностным лицом таможенного органа отправления на всех экземплярах транзитной декларации (далее - ТД) проставляется и заполняется штамп, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 3 к Порядку (далее - штамп), и указывается номер предписания (при декларировании товаров, перемещаемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в письменной форме).

При организации таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, которые перемещаются с применением процедуры МДП, штамп проставляется в графе "Для официального использования", а номер предписания указывается на оборотной стороне комплекта отрывных листов N 1 и N 2 книжки МДП.

При декларировании товаров, перемещаемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в электронной форме в поле "Комментарий" вносятся сведения о номере предписания.

Вне зависимости от формы таможенного декларирования и формы транзитной декларации должностное лицо таможенного органа отправления проставляет и заполняет штамп и указывает номер предписания на транспортных (перевозочных) документах.

25. После оформления документов на сопровождаемые транспортные средства международной перевозки, должностным лицом таможенного органа отправления:

обеспечивается помещение в сейф-пакет ТД (книжки МДП) и одного экземпляра транспортного (перевозочного) документа, предназначенного для таможенного органа назначения, при декларировании товаров, перемещаемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в письменной форме;

обеспечивается помещение в сейф-пакет комплекта транспортных (перевозочных) документов с проставленным и заполненным штампом при декларировании товаров, перемещаемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в электронной форме;

оформляются три экземпляра акта приема-передачи подлежащих таможенному сопровождению транспортных средств международной перевозки (далее - акт приема-передачи, которые заверяются личной номерной печатью) (рекомендуемый образец акта приема-передачи, приведен в приложении N 4 к Порядку);

второй экземпляр предписания, два экземпляра акта приема-передачи и запечатанный сейф-пакет передаются старшему таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо должностному лицу, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения.

Первые экземпляры предписания и акта приема-передачи с отметкой старшего таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо должностного лица, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения, о принятии к сопровождению транспортных средств международной перевозки остаются в таможенном органе отправления.

26. По прибытии в место доставки сопровождаемые транспортные средства международной перевозки размещаются в зоне таможенного контроля.

Старшим таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо должностным лицом, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения, передается сейф-пакет должностному лицу таможенного органа назначения и совместно с должностным лицом этого таможенного органа проверяется целостность средств идентификации и грузовых отделений транспортных средств международной перевозки.

В случае нарушения средств идентификации, целостности грузовых отделений транспортных средств международной перевозки таможенный досмотр товаров и транспортных средств международной перевозки проводится в соответствии со статьей 328 ТК ЕАЭС. Копия экземпляра акта досмотра, заверенная оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа, проводившего таможенный досмотр, вручается старшему таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо должностному лицу, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения.

27. Должностным лицом таможенного органа назначения и старшим таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо должностным лицом, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения, по результатам проверки проставляются во втором и третьем экземплярах акта приема-передачи соответствующие отметки о приеме и сдаче сопровождаемых транспортных средств международной перевозки. Во втором экземпляре предписания (в строке "Особые отметки") должностным лицом таможенного органа назначения проставляется отметка о прибытии таможенного наряда.

Второй экземпляр акта приема-передачи остается в таможенном органе назначения, третий экземпляр акта приема-передачи и второй экземпляр предписания передаются старшему таможенного наряда (при численности таможенного наряда более одного человека) либо должностному лицу, в должностные обязанности которого входит осуществление таможенного сопровождения, для последующей передачи таможенному органу отправления.