Постановление Правительства РФ от 13.05.2022 № 868 "О единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров"

В соответствии со статьями 24.3 и 24.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров.

2. Установить, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является государственным заказчиком работ по эксплуатации и развитию единой федеральной государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (далее - система учета отходов).

Пп. 3 - 4 вступает в силу с 17.05.2022 г.

3. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечить передачу единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, созданной в соответствии с Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров", включая базы данных, содержащихся в такой системе, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления.

В процессе передачи должны быть обеспечены непрерывное и бесперебойное функционирование системы учета отходов, соблюдение требований о защите информации, содержащейся в системе учета отходов, целостность ее программного обеспечения, неизменность информации, содержащейся в системе учета отходов, и передача такой информации в полном объеме.

4. Публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" обеспечивать эксплуатацию системы учета отходов с даты ее передачи Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 2, ст. 393).

6. Пункт 731 перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 2, ст. 471), исключить.

7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2028 г., за исключением пунктов 3 и 4 настоящего постановления, которые вступают в силу со дня его официального опубликования.

1. Настоящее Положение устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации единой федеральной государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (далее соответственно - отходы, система учета отходов), определяет состав официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой субъектами, размещающими информацию в системе учета отходов, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем (далее - поставщики информации), формы, сроки и порядок ее предоставления.

2. Система учета отходов содержит информацию об отходах, о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим Положением информацию.

3. Система учета отходов предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки и хранения информации в сфере обращения с отходами, обеспечения доступа к указанной информации.

4. Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" является оператором системы учета отходов (далее - оператор системы учета отходов). Обладателем информации, содержащейся в системе учета отходов, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в системе учета отходов, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

5. Система учета отходов содержит следующие информационные подсистемы:

а) реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, которые обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее соответственно - производители товаров, импортеры товаров, нормативы утилизации);

б) реестр товаров, упаковки товаров, в отношении которых у производителей товаров, импортеров товаров возникает обязанность по обеспечению выполнения нормативов утилизации;

в) реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами;

г) реестр объектов по утилизации отходов (мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов);

д) реестр мест раздельного накопления и сбора отходов, а также объектов обработки отходов;

е) реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;

ж) справочники и классификаторы, используемые в сфере обращения с отходами;

з) средства сбора, систематизации, обработки и хранения информации, поступающей от поставщиков информации;

и) аналитические средства, предназначенные для сопоставления и анализа информации, содержащейся в системе учета отходов, а также визуальные средства мониторинга, оценки и контроля данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов;

к) электронные сервисы для представления расчета размера экологического сбора, заявления о проведении совместной сверки расчетов размера экологического сбора, заявления о зачете (возврате) размера излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора;

л) информационные подсистемы, обеспечивающие взаимодействие с иными информационными системами, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";

м) публичный информационный ресурс, обеспечивающий свободный доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в сфере обращения с отходами.

6. Создание и эксплуатация системы учета отходов, в том числе внесение в нее информации, обработка, хранение и использование информации, содержащейся в системе учета отходов, осуществляются с применением стандартизированных технических и программных средств, в том числе позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов обмена данными.

7. Создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации системы учета отходов осуществляются в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".

8. Электронные сервисы для представления расчета размера экологического сбора, заявления о проведении совместной сверки расчетов размера экологического сбора, заявления о зачете (возврате) размера излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора предоставляются с использованием системы учета отходов.

При наличии технической возможности, в том числе технической готовности федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) к приему и передаче сведений и информации, представление указанных в настоящем пункте заявлений возможно с использованием единого портала в форме электронного документа, подписанного в том числе усиленной неквалифицированной электронной подписью физического лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с Правилами создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2152 "Об утверждении Правил создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

9. В целях эксплуатации системы учета отходов оператор системы учета отходов вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации учреждаемые им юридические лица (далее - дочерние организации).

10. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации определяет перечень и содержание работ, услуг по эксплуатации системы учета отходов, выполняемых оператором системы учета отходов, в том числе по оперативному управлению системой учета отходов, а также по обеспечению функционирования программно-технических средств системы учета отходов и обработке информации, содержащейся в системе учета отходов.

Перечень и содержание работ, услуг по эксплуатации системы учета отходов, выполняемых, оказываемых дочерними организациями, определяются оператором системы учета отходов.

11. Информация для включения в систему учета отходов предоставляется поставщиками информации безвозмездно по перечню согласно приложению N 1, а также по формам согласно приложениям N 2 - 13.

12. Поставщиками информации в систему учета отходов являются:

а) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - в части информации об экспортно-импортных операциях с отдельными видами товаров, предусмотренной пунктом 10 приложения N 1 к настоящему Положению;

б) Федеральная таможенная служба - в части информации:

о включенных в установленный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, товарах и упаковке товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, которые выпущены таможенными органами Российской Федерации для внутреннего потребления, а также о лицах, указанных при ввозе таких товаров и их упаковки в декларации на товары в качестве лиц, ответственных за финансовое урегулирование, предусмотренной пунктом 8 приложения N 1 к настоящему Положению;

о включенных в установленный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, товарах и упаковке товаров, ввезенных в Российскую Федерацию из государств - членов Евразийского экономического союза, в соответствии с правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также о лицах, указанных при ввозе таких товаров в статистических формах перемещения товаров в качестве лиц, ответственных за финансовое урегулирование, предусмотренной пунктом 9 приложения N 1 к настоящему Положению;

в) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы - в части информации:

о лицензиях на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, предусмотренной пунктом 4 приложения N 1 к настоящему Положению;

содержащейся в федеральном классификационном каталоге отходов и банке данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, предусмотренной пунктом 5 приложения N 1 к настоящему Положению;

содержащейся в декларации о количестве товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в случае, когда декларация представлена в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальные органы на бумажном носителе, предусмотренной пунктом 6 приложения N 1 к настоящему Положению;

содержащейся в отчетности о выполнении нормативов утилизации, в случае, когда отчетность о выполнении нормативов утилизации представлена в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальные органы на бумажном носителе, предусмотренной пунктом 7 приложения N 1 к настоящему Положению;

г) Федеральное казначейство - в части информации об уплате экологического сбора, содержащейся в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной пунктом 22 приложения N 1 к настоящему Положению;

д) Федеральная служба государственной статистики - в части официальной статистической информации, формируемой в рамках реализации Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, путем ее размещения в единой межведомственной информационно-статистической системе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2010 г. N 367 "О единой межведомственной информационно-статистической системе", предусмотренной пунктами 1 - 3 приложения N 1 к настоящему Положению. Включение официальной статистической информации в систему учета отходов обеспечивается в автоматизированном режиме посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

е) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части информации о производителях и импортерах товаров, а также информации о товарах и упаковке товаров, содержащейся в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, предусмотренной пунктом 19 приложения N 1 к настоящему Положению;

ж) Федеральная налоговая служба - в части информации:

содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предусмотренной пунктом 20 приложения N 1 к настоящему Положению;

содержащейся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренной пунктом 21 приложения N 1 к настоящему Положению;

и) иные органы государственной власти в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по предоставлению информации в сфере обращения с отходами;

к) общество с ограниченной ответственностью "Оператор-ЦРПТ" - в части информации о производителях и импортерах товаров, а также о товарах и упаковке товаров, включенных в перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусмотренной пунктом 11 приложения N 1 к настоящему Положению;

л) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, а также деятельность по производству на территории Российской Федерации товаров, импорту из третьих стран или ввозу из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, в отношении которых установлена обязанность по обеспечению выполнения установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации в соответствии со статьей 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", - в части информации, предусмотренной пунктами 12 - 18 приложения N 1 к настоящему Положению, а именно:

производители товаров, импортеры товаров;

операторы по обращению с отходами;

региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами;

юридические лица, которым производитель товаров, импортер товаров на основании договора поручил обеспечивать выполнение нормативов утилизации в соответствии с пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

13. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе учета отходов.

14. Информационное взаимодействие оператора системы учета отходов и поставщиков информации, указанных в подпунктах "а" - "к" пункта 12 настоящего Положения, осуществляется с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

15. Информация предоставляется поставщиками информации, указанными в подпункте "л" пункта 12 настоящего Положения, посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, который создается и направляется с использованием программных средств системы учета отходов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Включение нового электронного документа в систему учета отходов и (или) создание новой версии электронного документа, содержащегося в системе учета отходов, осуществляются путем создания новых информационных записей в базах данных системы учета отходов. В случае внесения новой версии электронного документа, содержащегося в системе учета отходов, в соответствующую ему информационную запись вносятся основания такого изменения.

В случае отсутствия у поставщика информации технической возможности использования программных средств системы учета отходов информация для включения в систему учета отходов предоставляется поставщиком информации в электронной форме с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия) на основе расширяемого языка разметки (XML), которые размещаются оператором системы учета отходов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в срок не позднее чем за 10 дней до момента начала использования таких форматов в системе учета отходов, на электронных носителях или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

При наличии технической возможности, в том числе технической готовности единого портала к приему и передаче сведений и информации, поставщики информации вправе предоставить информацию в систему учета отходов с использованием единого портала в форме электронного документа, подписанного в том числе усиленной неквалифицированной электронной подписью физического лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с Правилами создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2152 "Об утверждении Правил создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", в том числе с использованием информационных систем операторов электронного документооборота, требования к которым устанавливаются Федеральной налоговой службой по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

16. Пользователями информации, содержащейся в системе учета отходов, являются оператор системы учета отходов, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и физические лица (далее - пользователи информации).

Правом доступа к информации, содержащейся в системе учета отходов, с возможностью ее обработки (за исключением изменения и (или) удаления информации, предоставляемой поставщиками информации) обладают оператор системы учета отходов и дочерние организации.

Иные пользователи информации обладают правом доступа к этой информации без возможности ее обработки.

Пользователи информации обладают правом доступа к информации, содержащейся в системе учета отходов, с учетом требований законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательством Российской Федерации о государственной тайне, о коммерческой тайне и иной охраняемой законом тайне.

17. Система учета отходов взаимодействует с элементами инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, и иными информационными системами.

18. При организации взаимодействия системы учета отходов и иных информационных систем используется единая система межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".

Взаимодействие системы учета отходов с иными информационными системами осуществляется в порядке, установленном соглашениями об информационном взаимодействии, заключаемыми между операторами указанных информационных систем.

19. Доступ пользователей информации к системе учета отходов осуществляется в электронной форме через личный кабинет пользователя информации, содержащийся в системе учета отходов (далее - личный кабинет).

Регистрация пользователей информации в системе учета отходов осуществляется путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

20. Системой учета отходов обеспечивается автоматическое оповещение ежегодно 1 апреля посредством личного кабинета производителей товаров, импортеров товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов самостоятельно согласно пункту 7 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", являются пользователями информации и зарегистрированы в системе учета отходов, о необходимости уплаты экологического сбора в срок, установленный статьей 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Системой учета отходов обеспечивается автоматический анализ статуса исполнения обязанности производителей товаров, импортеров товаров по выполнению ими нормативов утилизации. При выявлении факта неуплаты экологического сбора и непредставления отчетности о выполнении нормативов утилизации системой учета отходов обеспечивается автоматическое оповещение зарегистрированных пользователей информации в системе учета отходов посредством личного кабинета.

Система учета отходов обеспечивает также автоматическое направление оповещений, указанных в настоящем пункте, пользователям информации, содержащейся в системе учета отходов, посредством личного кабинета на едином портале при наличии технической возможности, в том числе технической готовности единого портала к приему и передаче сведений и информации, содержащихся в системе учета отходов.

21. Информация, содержащаяся в системе учета отходов, относящаяся к общедоступной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размещается на сайте системы учета отходов в сети "Интернет" и доступна неограниченному кругу лиц.

Адрес официального сайта системы учета отходов в сети "Интернет" - https://uoit.mnr.gov.ru.

22. Оператор системы учета отходов обеспечивает выполнение требований о защите информации, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации в области персональных данных, а также законодательством Российской Федерации о государственной тайне, о коммерческой тайне и иной охраняемой законом тайне.