Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 № А40-109978/2023

УСТАНОВИЛ:

АО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЯ "ПРОТЕК" (далее - общество, декларант, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московской таможне (далее - таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения таможенного органа о классификации товаров в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС N NРКТ-10013000-23/000632 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000635 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000634 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000633 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000636 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000644 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000645 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000646 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000647 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000648 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000651 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000650 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000652 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000687 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000688 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000686 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000685 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000684 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000682 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000681 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000678 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000677 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000676 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000675 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000674 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000673 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000672 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000667 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000668 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000669 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000670 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000671 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000680 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000679 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000683 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000691 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000693 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000692 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000694 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000690 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000689 от 15.03.2023, РКТ-10013000-23/000697 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000696 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000700 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000699 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000698 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000701 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000702 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000705 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000704 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000703 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000706 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000711 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000708 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000709 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000707 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000710 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000712 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000713 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000631 от 14.03.2023, РКТ-10013000-23/000714 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000715 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000717 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000716 от 16.03.2023, РКТ-10013000-23/000718 от 16.03.2023 г., с учетом уточнения заявленных требований и принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением суда от 18.09.2023 требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Московская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Таможенный орган ссылается, что имеющиеся в распоряжении таможни документы, на основании которых было принято оспоренное решение, однозначно свидетельствовали, что в составе таблеток в качестве вспомогательного вещества (красителя) находится рибофлавин (который является витамином В2). Исходя из положений Решения Коллегии ЕАЭК N 70 для классификации товаров в субпозиции 3004 50 000 ТН ВЭД ЕАЭС достаточно, чтобы классифицируемые препараты содержали витамины товарной позиции 2936 в качестве вспомогательных компонентов. Никаких противоречивых сведений в документах, представленных декларантом об отнесении товара к витаминосодержащим препаратам, у таможенного органа не имелось. Следовательно, основания для назначения и проведения таможенной экспертизы в отношении продекларированного товара у таможенного органа отсутствовали.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители заявителя и ООО "ТАМОЖЕННЫЙ СКЛАД ТРАНССЕРВИС" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, представили отзывы на апелляционную жалобу.

Представитель ООО "БИОНОРИКА" в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО "Центр внедрения "ПРОТЕК" с целью помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товаров: "лекарственные средства, не содержащие антибиотики, гормоны, алкалоиды, витамины, йод и соединения йода: Синупрет®, таблетки, покрытые оболочкой" и "лекарственные средства, не содержащие антибиотики, гормоны, алкалоиды, витамины, йод и соединения йода: Канефрон®Н, таблетки, покрытые оболочкой" втаможенный орган были поданы ДТ N N10013160/011121/0682037 (товар N 2 Синупрет®), 10013160/011221/3001572 (товар N 4 Синупрет®), 10013160/020222/3057971 (товар N 3 Канефрон®Н), 10013160/020721/0403000 (товар N 1 Канефрон®Н),10013160/040321/0118396 (товар N 1 Канефрон®Н),10013160/050221/0055068 (товар N 2 Канефрон®Н, товар N 3 Синупрет®), 10013160/050221/0055356 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/050521/0265492 (товар N 2 Канефрон®Н, товар N 5 Синупрет®), 10013160/050721/0408044 (товар N 3 Канефрон®Н, товар N 4 Канефрон®Н), 10013160/050721/0408057 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/090321/0126653 (товар N 1 Канефрон®Н),10013160/091121/0700786 (товар N 3 Канефрон®Н, товар N 6 Синупрет®), 10013160/091121/0700809 (товар N 1 Канефрон®Н, товар N 7 Синупрет®), 10013160/091121/0700842 (товар N 1 Синупрет®), 10013160/091220/0711156 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/101221/3026105 (товар N 1 Канефрон®Н),10013160/110321/0133608 (товар N 1 Канефрон®Н, товар N 5 Синупрет®), 10013160/120321/0136674 (товар N 2 Канефрон®Н),10013160/121121/0709594 (товар N 1 Синупрет®), 10013160/141021/0636206 (товар N 3 Канефрон®Н), 10013160/141221/3033919 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/150921/0567676 (товар N 2 Канефрон®Н), 10013160/160921/0570858 (товар N 2 Канефрон®Н, товар N 5 Синупрет®), 10013160/161120/0651115 (товар N 2 Синупрет®), 10013160/161220/0728782 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/161220/0728814 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/161220/0729323(товар N 2 Канефрон®Н, товар N 5 Синупрет®), 10013160/161221/3041059 (товар N 1 Канефрон®Н),10013160/161221/3041581 (товар N 2 Синупрет®, товар N 3 Канефрон®Н), 10013160/170222/3097578 (товар N 2 Канефрон®Н), 10013160/170921/0572882 (товар N 1 Канефрон®Н),10013160/171121/0721702 (товар N 3 Канефрон®Н, товар N 7 Синупрет®),10013160/180521/0294659 (товар N 3 Синупрет®), 10013160/181220/0735277 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/210222/3104631 (товар N 2 Канефрон®Н), 10013160/210521/0300817 (товар N 1 Канефрон®Н),10013160/220621/0377782 (товар N 2 Канефрон Н, товар N 3 Канефрон®Н), 10013160/230921/0586547 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/240222/3115662 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/240820/0444795 (товар N 2 Канефрон®Н), 10013160/241221/3063891 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/250920/0524567 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/251021/0664139 (товар N 3 Канефрон®Н), 10013160/260721/0454486 (товар N 2 Канефрон®Н), 10013160/270921/0594746 (товар N 2 Синупрет®), 10013160/270921/0594764 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/281021/0674819 (товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/291020/0609689 (товар N 2 Канефрон®Н), 10013160/300320/0168146 (товар N 2 Синупрет®), 10013160/301120/0684455(товар N 1 Синупрет®), 10013160/301120/0685277(товар N 1 Канефрон®Н), 10013160/301120/0685647 (товар N 7 Синупрет®),10013160/310821/0534640 (товар N 1 Канефрон®Н, товар N 2 Канефрон®Н), где при таможенном декларировании товара в графе 33 ДТбыл заявлен код 3004 90 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС.

Производитель товара "Синупрет®, таблетки, покрытые оболочкой": РОТТЕНДОРФ ФАРМА ГМБХ, товарный знак: СИНУПРЕТ.

Производитель товара "Канефрон®Н, таблетки, покрытые оболочкой": РОТТЕНДОРФ ФАРМА ГМБХ, товарный знак КАНЕФРОН.

Таможенный представитель ООО "ТС ТРАНССЕРВИС" (Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей N 0155) на основании договора об оказании услуг N ТП/15-16 от 01.02.2015, заключенного с АО ЦВ ПРОТЕК, осуществлял декларирование данного товара таможенному органу.

Согласно ТН ВЭД ЕАЭС коду 3004 90 000 соответствует следующее описание: "Лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, для использования в терапевтических или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи: прочие: расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи: прочие". Ставка ввозной таможенной пошлины 3%.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 3004 в данную товарную позицию включаются лекарственные средства, состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, при условии, что они:

(а) расфасованы в виде дозированных лекарственных форм или в формах, таких как таблетки, ампулы, капсулы, крахмальные капсулы, капли или пастилки, лекарственные средства в форме трансдермальныхсистем, или небольшие количества порошка, приготовленные в качестве одноразовой дозы для использованияв терапевтических или профилактических целях;

(б) в упаковках для розничной продажи для использования в терапевтических или профилактических целях.

Это относится к продуктам, которые благодаря своей упаковке и особенно приложенным к ним указаниям кприменению (описание заболевания или состояния, при котором их следует использовать, способаприменения или использования, описание доз и т.д.) явно предназначены для продажи непосредственнопотребителям (частным лицам, больницам и т.д.) для применения в вышеуказанных целях без переупаковки.

Товары по вышеуказанным ДТ были выпущены в период с 2020-2022 гг. таможенным органом по процедуре "выпуск для внутреннего потребления".

22.11.2022 Московской областной таможней была инициирована проверка после выпуска товаров по вышеуказанным ДТ на предмет правильности классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В рамках проверки АО ЦВ ПРОТЕК, таможенный представитель ООО "ТС ТРАНССЕРВИС" и ООО "Бионорика", являющееся представителем фармацевтической компании "Бионорика СЕ" (Германия) в Российской Федерации предоставили в таможенный орган все необходимые пояснения и документы, подтверждающие правильность описания товаров в графе 31 и кода товаров: "Синупрет®, таблетки, покрытые оболочкой", "Канефрон®Н, таблетки, покрытые оболочкой", заявленных в графе 33 ДТ.

Во исполнение запроса Московской областной таможни от 21.11.2022 N 65-15/39028 "Озапросе документов и сведений" АО ЦВ ПРОТЕК приложением к письму от 09.12.2022 N 09/ООП предоставило в таможенный орган документы подтверждающие, что что состав лекарственных препаратов для медицинского применения "Синупрет®, таблетки, покрытые оболочкой", "Канефрон®Н, таблетки, покрытые оболочкой" соответствуют Регистрационным удостоверениям и действующей нормативной документации, а также направило Инструкции по медицинскому применению препаратов и пояснение фармацевтической компании "Бионорика СЕ" (Германия) относительно состава препаратов.

В Московскую областную таможню были направлены подробные разъяснения, относительно количественного и качественного состава и назначения вспомогательных веществ лекарственных препаратов Синупрет®, Канефрон®Н, а также подтверждающие регистрационные документы на препараты, утвержденные Минздравом РФ.

Однако, таможенным органом не были приняты к сведению предоставленные документы, а также сделаны неверные выводы при принятии Решений о классификации товаров Синупрет®, Канефрон®Н в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Так, в ходе проверки Московская областная таможня посчитала неверной классификацию товара "лекарственные средства, не содержащие антибиотики, гормоны, алкалоиды, витамины, йод и соединения йода: синупрет таблетки...", "лекарственные средства, не содержащие антибиотики, гормоны, алкалоиды, витамины, йод и соединения йода: канефрон таблетки..." продекларированного в ДТ в товарной подсубпозиции 3004 90 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС.

По результатам проверки таможней составлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств N 10013000/210/030323/А001175 от 03.03.2023, который был направлен сопроводительным письмом от 13.03.2023 N 11-01-13/07428 и приняты Решения о классификации товаров: Синупрет®, Канефрон®Н в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и отнесении товаров в товарной подсубпозиции 3004 50 000 2 в количестве 65 штук: РКТ-10013000-23/000632 от 14.03.2023 (товар N 2 Синупрет®)РКТ-10013000-23/000635 от 14.03.2023 (товар N 4 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000634 от 14.03.2023 (товар N 3 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000633 от 14.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000636 от 14.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000644 от 14.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000645 от 14.03.2023 (товар N 3 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000646 от 14.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000647 от 14.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000648 от 14.03.2023 (товар N 5 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000651 от 14.03.2023 (товар N 3 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000650 от 14.03.2023 (товар N 4 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000652 от 14.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000687 от 15.03.2023 (товар N 1 Канефрон ®Н) РКТ-10013000-23/000688 от 15.03.2023 (товар N 3 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000686 от 15.03.2023 (товар N 6 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000685 от 15.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000684 от 15.03.2023 (товар N 7 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000682 от 15.03.2023 (товар N 1 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000681 от 15.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000678 от 15.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000677 от 15.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000676 от 15.03.2023 (товар N 5 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000675 от 15.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000674 от 15.03.2023 (товар N 1 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000673 от 15.03.2023 (товар N 3 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000672 от 15.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000667 от 15.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000668 от 15.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000669 от 15.03.2023 (товар N 5 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000670 от 15.03.2023 (товар N 2 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000671 от 15.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000680 от 15.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000679 от 15.03.2023 (товар N 2 Канефрон® Н) РКТ-10013000-23/000683 от 15.03.2023 (товар N 5 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000691 от 15.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000693 от 15.03.2023 (товар N 2 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000692 от 15.03.2023 (товар N 3 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000694 от 15.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000690 от 15.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000689 от 15.03.2023 (товар N 3 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000697 от 16.03.2023 (товар N 7 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000696 от 16.03.2023 (товар N 3 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000700 от 16.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000699 от 16.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000698 от 16.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000701 от 16.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000702 от 16.03.2023 (товар N 3 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000705 от 16.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000704 от 16.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000703 от 16.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000706 от 16.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000711 от 16.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000708 от 16.03.2023 (товар N 3 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000709 от 16.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н)РКТ-10013000-23/000707 от 16.03.2023 (товар N 2 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000710 от 16.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000712 от 16.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000713 от 16.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000631 от 14.03.2023 (товар N 2 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000714 от 1б.03.2023(товар N 1 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000715 от 16.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000717 от 16.03.2023 (товар N 7 Синупрет®) РКТ-10013000-23/000716 от 16.03.2023 (товар N 1 Канефрон®Н) РКТ-10013000-23/000718 от 16.03.2023 (товар N 2 Канефрон®Н).

На основании указанных решений был изменен код товара, что привело к изменению ставки таможенной пошлины.

В связи с тем, что изменение кода товара, повлекло увеличение ставки ввозной таможенной пошлины, таможенным органом в адрес Общества были направлены Уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с требованием об уплате таможенных платежей в размере 21 066 114 (двадцать один миллион шестьдесят шесть тысяч сто четырнадцать) рублей 56 копеек.

В целях исключения санкций со стороны таможенного органа доначисленная сумма таможенных платежей уплачена Обществом в полном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения незаконны и нарушают права и законные интересы общества.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС, декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза. Порядок применения единой ТН ВЭД при классификации товаров установлен соответствующим Положением, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее также - Порядок применения ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре. Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, установленными Единым таможенным тарифом ЕАЭС (далее также - ОПИ ТН ВЭД).

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с остальными правилами. Согласно части "а" Правила 3 ОПИ предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Помимо правил интерпретации ТН ВЭД, при классификации товара применяются Пояснения к единой ТН ВЭД (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4 - далее также Пояснения к ТН ВЭД), которые содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной товарной позиции ТН ВЭД.

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД). Последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации определена в пункте 7 Порядка применения ТН ВЭД.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (включая субпозиции), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД), а при определении субпозиции товарной позиции учитываются также и примечания к соответствующим субпозициям (правило 6 ОПИ ТН ВЭД). Для целей правила 6 ОПИ ТН ВЭД также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Согласно ч. 2 ст. 19 ТК ЕАЭС международной основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Международная Конвенция по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (совершена в Брюсселе 14 июня 1983 г., далее - Конвенция) возлагает на Российскую Федерацию как государство - участника данного международного договора обязанность обеспечивать соответствие применяемых таможенно-тарифных и статистических номенклатур Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (далее - Гармонизированная система).

Обязательность применения Гармонизированной системы в Российской Федерации, кроме того, вытекает из п. 2 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в Астане 29 мая 2014 г.), согласно которому Гармонизированная система является основой ТН ВЭД.

Применение Гармонизированной системы включает в себя обязательное использование ее Основных правил интерпретации ТН ВЭД, приведенных в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза (утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54; далее - Основные правила интерпретации, ОПИ).

Статьи 6 - 7 Конвенции также предусматривают учреждение Комитета по Гармонизированной системе, одной из функций которого является разработка пояснений, классификационных решений и прочих рекомендаций, необходимых для интерпретации Гармонизированной системы. Названные рекомендации, в соответствии со ст. 8 Конвенции, имеют цель обеспечить единообразную интерпретацию и применение Гармонизированной системы, подготавливаются в ходе сессии Комитета по Гармонизированной системе, с участием уполномоченных представителей государств и после своего принятия считаются утвержденными Всемирной таможенной организацией.

В силу п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС Декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В силу п. 5 Положения о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно п. 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно в следующем порядке:

- ОПИ 1 применяется в первую очередь;

- ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

- ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

- ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

- ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

- ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

- При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

- При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, а также с учетом основных критериев для классификации в соответствии с материалом изделия и основными функциями товара.

Из содержания ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС следует, что для применения ОПИ существует приоритетность правил. Для таможенных целей правовое значение имеют только те описания классифицируемого товара, которые содержатся в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Если при применении правила 1 определяется товарная позиция (четыре первых знака классификационного кода товара), то необходимость в применении последующих Правил 2 - 5 ОПИ ТН ВЭД отсутствует, а для дальнейшей классификации товара на уровне товарной подсубпозиции (5 и последующие знаки классификационного кода товара) применяется правило 6 ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Настоящий спор возник при выборе субпозиции в рамках одной товарной позиции 3004 ТН ВЭД ЕАЭС:

- субпозиция 3004 50: лекарственные средства прочие, содержащие витамины или другие соединения товарной позиции 2936 (выбрана таможней);

- субпозиция 3004 90: лекарственные средства прочие (выбрана АО ЦВ ПРОТЕК).

В соответствии с текстом субпозиции 3004 50 ТН ВЭД ЕАЭС, а также учитывая Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.05.2019 N 70 "О классификации витаминосодержащих препаратов в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности

Евразийского экономического союза" (далее по тексту - Решения Коллегии ЕЭК от 14.05.2019 N 70), в данную субпозицию входят лекарственные средства, содержащие витамины товарной позиции 2936.

Обязательным классификационным критерием субпозиции 3004 50 ТН ВЭД является наличие в лекарственных средствах витаминов товарной позиции 2936, т.е. сюда включаются только витаминосодержащие лекарственные средства и только содержащие вещества, являющиеся витаминами согласно описанию и терминологии товарной позиции 2936.

В свою очередь, в Пояснениях к товарной позиции 2936 ТН ВЭД разъяснено, какие вещества рассматриваются в качестве витаминов для целей применения этой товарной позиции.

Так, в Пояснениях указано, что витамины данной позиции представляют собой активные вещества, имеющие, как правило, сложный химический состав и получаемые из внешней среды; они имеют большое значение для правильного функционирования организмов человека или животных.

В данную товарную позицию включаются провитамины и витамины, природные или синтезированные, и их производные, используемые в основном в качестве витаминов.

Согласно этим же Пояснениям, витамин В2 - это фактор питания и стимулятор роста; он играет важную биологическую роль в усвоении углеводов. Он растворим в воде и устойчив к нагреванию.

(1) Витамин В2 (рибофлавин (INN), лактофлавин). Рибофлавин содержится вместе с витамином B1 во многих пищевых и других продуктах. Извлекается из кубового остатка, из продуктов брожения, а также из печени крупного рогатого скота, но, как правило, его получают путем синтеза. Оранжево-желтые кристаллы, довольно чувствительные к свету.

(2) Сложный 5'-ортофосфорный эфир рибофлавина или рибофлавина 5'-ортофосфат и его натриевая или диэтаноламинная соль. Эти продукты легче растворяются в воде, чем рибофлавин.

(3) (Гидроксиметил) рибофлавин или метилолрибофлавин.

При этом обозначение INN, согласно официальному сайту Всемирной организации здравоохранения, означает международное непатентованное наименование, которое присваивается фармацевтическим веществам и облегчают их идентификацию.

Как следует из указанных Пояснений, витамином В2 для целей товарной позиции 2936 является не сам по себе рибофлавин как химическое вещество, а только рибофлавин как фармацевтическое вещество, имеющий соответствующее международное обозначение Всемирной организации здравоохранения (INN), и обладающий следующими классификационными критериями:

- является активным веществом, имеющим большое значение для правильного функционирования организмов человека или животных (критерий фармакологической активности),

- используется как фактор питания и стимулятор роста, а также играть биологическую роль в усвоении углеводов (критерий назначения).

В свою очередь, согласно Примечанию 2 (ж) к группе 29 ТН ВЭД в товарную позицию 2936 ТН ВЭД не включаются красящие вещества растительного или животного происхождения (товарная позиция 3203), синтетические органические красящие вещества, синтетические органические продукты, используемые в качестве оптических отбеливателей или люминофоров (товарная позиция 3204), или красители или другие красящие вещества, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи (товарная позиция 3212).

В соответствии TP ТС Техническим регламентом Таможенного союза "ТР ТС 029/2012. Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (приложение N 2) и ГОСТ 52481-2010 "Красители пищевые. Термины и определения" (пункт 20) рибофлавин является красителем и обозначается индексом Е101.

Согласно вышеуказанному Техническому регламенту, краситель - пищевая добавка, предназначенная для придания, усиления или восстановления окраски пищевой продукции.

Таким образом, рибофлавин подлежит классификации в товарной позиции 2936 ТН ВЭД ЕАЭС лишь в случае его использования (назначения) в качестве витамина В2, т.е. в качестве вещества, отвечающего указанным выше критериям назначения и фармакологической активности.

В случаях, когда рибофлавин выполняет только роль красителя, то он в зависимости от своего происхождения (растительного, животного или синтетического) и способа фасовки классифицируется в товарных позициях 3203, 3204 или 3212 ТН ВЭД.

Данный вывод также подтверждается Пояснениями к группе 29 ТН ВЭД (Общие положения), согласно которым одно и то же вещество (например, аскорбиновая кислота) в зависимости от своего назначения может рассматриваться в разных товарных позициях (в частности, 2932 и 2936).

Следовательно, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, является ли в рассматриваемом товаре рибофлавин витамином В2, указанными в Пояснениях к товарной позиции 2936 ТН ВЭД ЕАЭС и имеющим соответствующее международное обозначение (INN), или же рибофлавин выполняет только роль красителя (пищевой добавки, обозначаемой индексом Е101).

В соответствии с регистрационной документацией на лекарственные препараты "Синупрет®, таблетки, покрытые оболочкой" и "Канефрон®Н, таблетки, покрытые оболочкой", утвержденных Минздравом России и пояснениями производителя Бионорика СЕ, в составе этого препарата рибофлавин выполняет роль не витамина В2, а представляет собой краситель (пищевую добавку, что подтверждается обозначением Е101), который добавлен в состав оболочки таблетки исключительно для целей ее окраски и придания приятного потребителю цвета.

Кроме того, количество рибофлавина, содержащееся в составе оболочки таблетки Синупрет® составляет 0, 050 мг, Канефрон®Н 0,130 мг, что ниже терапевтической дозы витамина В2.

Согласно позиции ФГБУ "НЦЭСМП" Минздрава России, изложенной в письмах от 06.07.2022 N 01-14/113, от 29.12.2022 N 29940, которое является независимой от разработчиков и производителей организацией, финансируемой государством и экспертное заключение которого является основанием для принятия решения Минздравом России об одобрении клинических исследований и регистрации лекарства в Российской Федерации, компетентным научным центром, специалисты которого обладают специальными познаниями в области экспертизы российских и зарубежных лекарственных средств для медицинского применения следует, что рибофлавин в составе спорного товара не обладает фармакологической активностью, его клиническая значимость отсутствует. Здесь же прямо указано, что спорные товары невозможно отнести к группе витаминосодержащих препаратов.

Нормативная документация на лекарственные препараты подтверждает и доказывает, что количество рибофлавина, содержащееся в составе оболочки таблетки Синупрет®, составляет 0, 050 мг и таблетки Канефрон®Н, составляет 0,130 мг что ниже терапевтической дозы витамина В2 несколько десятков раз.

Согласно Инструкции по медицинскому применению препарата Синупрет®, утвержденной Минздравом России следует, что препарат "Синупрет®, таблетки покрытые оболочкой" предназначен для лечения острых и хронических синуситов, сопровождающихся образованием вязкого секрета, а не для лечения или профилактики каких-либо заболеваний, вызванных недостаточностью витамина В2.

Согласно Инструкции по медицинскому применению препарата Канефрон®Н, утвержденной Минздравом России следует, что препарат "Канефрон®Н, таблетки покрытые оболочкой" предназначен для лечения хронических инфекций мочевого пузыря (цистита) и почек (пиелонефрита), при неинфекционных хронических восполениях почек (гломерулонефрит, интерстициальный нефрит), в качестве средства, препятствующего образованию мочевых камней (а также после удаления мочевых камней), а не для лечения или профилактики каких-либо заболеваний, вызванных недостаточностью витамина В2.

Таможенным органом не учтено, что рибофлавин при производстве лекарственных средств добавляется не в ядро таблетки, а только в оболочку. В свою очередь, оболочка используется в целях защиты таблетки от внешних механических повреждений и облегчения поступления таблетки в желудок пациента. Оболочка не влияет на функциональность и назначение лекарственных средств Синупрет® и Канефрон® Н.

Исходя из вышеизложенного следует, что таможенным органом не доказано, что рибофлавин является витамином В2 для целей товарной позиции 2936 ТН ВЭД, т.е. является активным веществом и добавляется для целей регуляции питания и стимуляции роста, усвоения углеводов и, как следствие, не доказана правомерность отнесения спорного товара к витаминосодержащим лекарственным средствам товарной субпозиции 3004 50 ТН ВЭД.

Иной подход нарушал бы правило ОПИ 1, поскольку классификация спорного товара как витаминосодержащего лекарственного средства товарной позиции 3004 50 основана лишь на отдельных признаках товара без учета его действительных характеристик и назначения, придает товару свойства, которые у него объективно отсутствуют.

К рассматриваемому случаю недопустимо применение подхода о том, что при наличии рибофлавина в составе лекарственного средства, его следует классифицировать как витаминосодержащий препарат с отнесением его к товарной подсубпозиции 3004 50 000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, из базы данных предварительных решений ЕАЭС следует, что в государствах-членах ЕАЭС товары лекарственные препараты в виде таблеток, в том числе содержащие в составе оболочки таблетки рибофлавин в качестве пищевой добавки Е 101 (красителя), также классифицируются в товарной субпозиции 3004 90, а не 3004 50 ТН ВЭД.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу ТК ЕАЭС" при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Конвенции, относимые к спорным товарам и в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что, таможенный орган в результате проверки не доказал, что в составе лекарственных средств: "Синупрет®, таблетки, покрытые оболочкой", "Канефрон®Н, таблетки, покрытые оболочкой" рибофлавин является витамином В2 в терминах товарной позиции 2936 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, лекарственные препараты: "Синупрет®, таблетки, покрытые оболочкой" и "Канефрон®Н, таблетки, покрытые оболочкой" должны классифицироваться в подсубпозиции 3004 90 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС.

Как неоднократно отмечал Верховный Суд Российской Федерации, правовое значение для классификации товаров по ТН ВЭД имеют объективные характеристики и свойства, а также функциональное назначение (решение Апелляционной палаты Суда ЕАЭС от 14.03.2023, Обобщение правовых позиций и практики Суда Евразийского экономического союза за 2022 г., утв. Верховным Судом Российской Федерации, определения от 19.03.2020 N 310-ЭС19-24856, от 27.12.2017 N 305-КГ17-13486, от 09.10.2017 N 303-КГ17-8236, от 20.09.2017 N 305-КГ17-3138 и др.).

При применении единой ТН ВЭД ЕАЭС приоритет имеют Основные правила интерпретации (далее -ОПИ) ТН ВЭД ЕАЭС, которые применяются в соответствии с Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее - Положение N 522).

ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определённой классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (классификационный код), применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно (пункты 5, б Положения X" 522).

При классификации любого товара осуществляется следующая последовательность действий: в первую очередь осуществляется определение товарной позиции с помощью ОПИ 1-5, затем - субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ б. При этом ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.д.

На основании ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам; классификация в субпозициях должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

В целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы РФ взяла на себя обязательства использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе. Применение при классификации товаров по ТН ВЭД Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС (тома I - VI) регламентировано Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 г. N 21 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".

Согласно предисловию к Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

При классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС последовательно применялись ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания, тексты товарных позиций и субпозиций номенклатуры, а также Пояснения.

При таможенном декларировании товаров учитывалась вся документация, имеющаяся на препарат, включая Нормативную документацию, Инструкции на препарат и прочие документы, полученные от производителя лекарственного препарата в связи с чем, товар был классифицирован именно в товарной подсубпозиции 3004 90 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом изложенного, у таможенного органа не имелось оснований для принятия оспариваемых решений.

Таким образом, поскольку таможенный орган в нарушение положений статьи 200 АПК РФ не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о невозможности классификации рассматриваемого товара в товарной позиции 3004 90 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС, суд приходит к выводу, что решения таможни о классификации товаров вынесены незаконно и нарушают права общества.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо".

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативно-правовому акту, возлагается на лицо, принявший указанный акт.

Представленные таможенным органом доказательства оцениваются в совокупности с доказательствами и объяснениями заявителя по правилам статей 65 и 71 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что таможенным органом не доказано наличие законного основания для принятия оспариваемых решений.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, обязав таможенный орган в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2023 по делу N А40-109978/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.