Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 01.10.2024 № 14 "Об утверждении Концепции формирования общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Евразийского экономического союза"

Во исполнение пункта 2.2.1 Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. N 12:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию формирования общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Евразийского экономического союза.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза.

Настоящая Концепция разработана в целях выполнения пункта 2.2.1 Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. N 12, и направлена на обеспечение формирования государствами - членами Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз) общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза и производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар.

Формирование общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза осуществляется с учетом:

взаимоотношений и обязательств государств-членов, затрагивающих вопросы биржевой торговли товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар;

особенностей функционирования и развития биржевых рынков товаров государств-членов;

законодательства государств-членов.

Вопросы биржевой торговли электроэнергией, газом, нефтью и нефтепродуктами будут рассматриваться в рамках формирования общих рынков энергетических ресурсов.

Для целей настоящей Концепции используются понятия, которые означают следующее:

«биржевая (организованная) торговля товарами», «биржевые (организованные) торги товарами» - деятельность по организации торгов, в том числе в электронной форме, на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза, проводимых биржей (организатором торгов) на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска хозяйствующих субъектов государств-членов к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров и (или) договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар;

«общий биржевой (организованный) рынок товаров в рамках Союза» - совокупность торгово-экономических отношений хозяйствующих субъектов государств-членов в сфере биржевой торговли товарами, необходимыми для удовлетворения потребностей внутреннего рынка Союза;

«организаторы торгов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза» - действующие биржи и другие организаторы торговли государств-членов, осуществляющие биржевую (организованную) торговлю товарами и (или) производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар;

«спецификация на товар» - документ, включающий наименование товара, допущенного к биржевым организованным торгам, его характеристики и условия оборота;

«товар» - товар общего биржевого (организованного) рынка в рамках Союза, торговля которым на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза согласована государствами-членами;

«участник общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза» - хозяйствующий субъект (юридическое или физическое лицо), зарегистрированный в качестве участника торгов биржей (организатором торгов) государства-члена и осуществляющий деятельность на территориях государств-членов по купле-продаже товаров и (или) производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар;

«ценовой товарный индикатор» - показатель, рассчитываемый на регулярной основе с учетом биржевых и внебиржевых индикаторов цен, формируемых на основе обработки информации о договорах, заключенных на биржевых (организованных) торгах и внебиржевом рынке, и являющийся ориентиром для определения цены товара.

Иные понятия, используемые в настоящей Концепции, понимаются в значениях, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор) и актами, входящими в право Союза.

Формирование общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза осуществляется в следующих целях:

формирование объективных рыночных цен на биржевые товары;

рост объемов биржевой (организованной) торговли товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар;

расширение использования национальных валют в расчетах между государствами-членами.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

разработать порядок регистрации внебиржевых сделок по товарам в государствах-членах;

совершенствовать инфраструктуру общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза;

развивать биржевую (организованную) торговлю товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар;

развивать систему формирования и применения рассчитываемых организаторами торгов ценовых товарных индикаторов, отражающих состояние и динамику рынка конкретного товара;

совершенствовать законодательство государств-членов по вопросам биржевой (организованной) торговли товарами на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза в той мере, которая необходима для обеспечения его эффективного функционирования;

гармонизировать подходы к общим формам спецификаций на товары, допущенные к биржевым (организованным) торгам на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза;

согласовать требования к электронному документообороту, включая взаимное признание электронной цифровой подписи;

согласовать подходы к осуществлению информационного обмена между субъектами общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза, в том числе с учетом особенностей законодательства государств-членов и на основе согласованного порядка обмена и состава информации;

стремиться к унификации режимов проведения биржевых торгов, учитывая национальную практику, с целью формирования ценовых товарных индикаторов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза.

Формирование общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза осуществляется исходя из следующих основных принципов:

равноправие, учет национальных интересов, взаимная выгода и недопущение риска нанесения экономического ущерба любому из государств-членов;

соблюдение баланса экономических интересов организаторов торгов и участников общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза;

использование механизмов, основанных на рыночных отношениях и конкуренции;

открытость информации, характеризующей спрос и предложение на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза;

обеспечение рыночного ценообразования в отношении товаров;

обеспечение развития добросовестной конкуренции на общем биржевом рынке товаров в рамках Союза;

стремление к устранению препятствий в торговле на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза;

обеспечение недискриминационных условий для хозяйствующих субъектов государств-членов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза;

стремление к гармонизации национальных норм и правил функционирования инфраструктуры общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза с учетом законодательства государств-членов.

В состав субъектов общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза входят:

организаторы торгов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза (биржи и другие организаторы торговли);

участники общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза;

иные инфраструктурные организации общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза.

В состав иных инфраструктурных организаций общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза входят:

юридические лица, оказывающие расчетно-клиринговые услуги участникам общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза (клиринговые организации и др.);

юридические лица, оказывающие услуги по хранению и транспортировке товаров (операторы товарных поставок, уполномоченные склады и др.);

прочие организации, обеспечивающие функционирование общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза.

Функционирование общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза направлено на обеспечение соблюдения баланса экономических интересов субъектов данного рынка.

Общий биржевой (организованный) рынок товаров в рамках Союза функционирует на основании права Союза, регулирующего общий биржевой (организованный) рынок товаров в рамках Союза, с учетом особенностей законодательства государств-членов.

В рамках функционирования общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза будет осуществляться деятельность по следующим направлениям:

торговля товарами на национальных биржевых (организованных) торгах между участниками общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза путем взаимного недискриминационного допуска нерезидентов из государств-членов к торгам бирж (организаторов торгов) в соответствии с законодательством государств- членов;

развитие и внедрение передовых технологий, а также условий предоставления расчетно-клиринговых и логистических услуг, оказываемых участникам общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза, в целях обеспечения расчетов и поставки товаров по сделкам, совершенным на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза, в соответствии с законодательством государств-членов;

разработка общих форм спецификаций на товары, допущенные к биржевым (организованным) торгам на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза;

обеспечение информационного обмена на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза в целях получения объективной и своевременной информации всеми субъектами общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза на основе согласованного порядка обмена и состава обмениваемой информации.

Регулирование общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза осуществляется в соответствии с правом Союза и законодательством государств-членов и включает в себя:

регулирование спотового биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза;

регулирование биржевого (организованного) рынка производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар;

регулирование формирования и использования биржевых и внебиржевых индикаторов цен, а также ценовых товарных индикаторов.

В целях осуществления взаимодействия органов государств- членов, уполномоченных на регулирование биржевой (организованной) торговли, и субъектов общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза, а также для выработки рекомендаций и решений по обеспечению прозрачного и справедливого проведения межгосударственных торгов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза при Коллегии Евразийской экономической комиссии создается Консультативный комитет по формированию биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза (далее - Биржевой комитет), который является консультативным органом.

Положение о Биржевом комитете и его состав утверждаются Коллегией Евразийской экономической комиссии.

Ценообразование на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза осуществляется на основании рыночных принципов и добросовестной конкуренции.

Механизмы ценообразования на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза формируются с учетом существующих механизмов ценообразования на биржевых (организованных) торгах на рынках государств-членов.

С целью обеспечения прозрачности ценообразования формируются объективные ценовые товарные индикаторы биржевого (организованного) рынка, наряду с механизмами сбора и обработки информации о договорах, заключенных на биржевых (организованных) торгах и внебиржевом рынке.

Мониторинг и информационное обеспечение формирования и функционирования общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза будут реализованы путем организации информационного обмена.

Обмен информацией между организаторами торгов и между инфраструктурными организациями государств-членов будет осуществляться по взаимной договоренности в согласованном порядке и объеме, необходимом для обеспечения эффективной работы общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза.

Для мониторинга динамики цен на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза и внешних товарных рынках используются согласованные государствами-членами источники информации.

Систему международных договоров и актов, регулирующих общий биржевой (организованный) рынок товаров в рамках Союза, составляют:

Договор;

международный договор о формировании общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза;

соглашение между организаторами торгов, иными

инфраструктурными организациями государств-членов о формировании общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза;

акты органов Союза, определяющие функционирование (деятельность) субъектов общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза и разрабатываемые в соответствии с программой развития биржевых (организованных) торгов товарами, принимаемой в рамках реализации настоящей Концепции;

международные договоры и акты, входящие в право Союза, принимаемые в соответствии с разделом XX Договора.

Государства-члены обеспечивают формирование общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза в соответствии со следующими этапами:

этап I - создание Биржевого комитета, подписание и реализация международного договора о формировании общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза и соглашения между организаторами торгов, иными инфраструктурными организациями государств-членов о формировании общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза, обеспечение взаимного допуска нерезидентов из государств-членов на национальные биржевые (организованные) рынки товаров, согласование перечня товаров, торговля которыми осуществляется на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза, организация информационного обмена на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза;

этап II - гармонизация подходов к формам спецификаций на товары, подготовка предложений по унификации режимов проведения биржевых торгов, определение порядка регистрации внебиржевых сделок по товарам в государствах-членах, согласование методологии расчета ценовых товарных индикаторов, формируемых в рамках биржевых (организованных) торгов и на внебиржевых рынках государств-членов, и их использование, организация мониторинга динамики цен на общем биржевом (организованном) рынке товаров и мировых товарных рынках;

этап III - подготовка предложений по гармонизации законодательства государств-членов в целях обеспечения функционирования общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза и производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар, внедрение передовых технологий предоставления расчетно-клиринговых и логистических услуг;

этап IV - реализация имитационных торгов, пилотных проектов и реальных торгов по торговле товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Союза.

Подробные мероприятия и сроки их реализации в рамках каждого этапа формирования общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза будут отражены в программе развития биржевых (организованных) торгов товарами, принимаемой в рамках реализации настоящей Концепции.