Приказ ГТК России от 13.03.1998 № 144 "Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов"

В целях упорядочения производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Инструкцию по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов (приложение).

2. Начальникам таможен, которым в соответствии с приказами ГТК России от 7 мая 1997 г. N 241 и от 2 сентября 1997 г. N 526 предоставлено право производства таможенного оформления делящихся и радиоактивных материалов, на основании указанной Инструкции в месячный срок разработать и утвердить технологические схемы таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, исходя из конкретных условий деятельности таможенного органа.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа осуществлять заместителю председателя ГТК России В.В.Шпагину.

Настоящая Инструкция устанавливает особенности таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ), перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и определяет перечень и последовательность действий должностных лиц таможенных органов при производстве таможенного оформления и осуществлении таможенного контроля ДРМ. В Инструкции определяется порядок взаимодействия структурных подразделений таможенных органов при производстве таможенного оформления ДРМ.

Настоящая Инструкция разработана на основе Типового порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (приложение 1 к приказу ГТК России от 04.04.96 N 203) (далее - Типовой порядок) и Руководства по таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов, введенного в действие приказом ГТК России от 07.05.97 N 242 (далее - Руководство по таможенному контролю ДРМ).

Перечень таможен, которым предоставлено право проведения таможенного оформления и таможенного контроля, включающего досмотр ДРМ, определяется ГТК России в соответствии со статьей 127 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Действие настоящей Инструкции распространяется на товары, входящие в товарные позиции ТН ВЭД СНГ:

- 2612 - руды и концентраты урановые или ториевые;

- 2844 - элементы химические радиоактивные и изотопы радиоактивные (включая делящиеся и воспроизводящие химические элементы и изотопы) и их соединения; смеси и остатки, содержащие эти продукты;

на товары, входящие в подсубпозиции:

- 840130000 - тепловыделяющие элементы (твэлы), не облученные (для ядерных реакторов);

- радиоизотопные изделия, входящие в состав приборов и оборудования товарной позиции 9022 (аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма-излучений, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы для обследования или лечения, кресла и аналогичные изделия).

Отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТОТК) и таможенный пост (далее - ТП) проводят таможенное оформление и таможенный контроль ДРМ во взаимодействии с отделом (группой) таможенного контроля ДРМ (далее - ТКДРМ) таможенного органа в соответствии с приложением 2 к приказу ГТК России от 14.08.95 N 500 "О взаимодействии структурных подразделений таможенных органов при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и проведении таможенного и валютного контроля в ходе таможенного оформления".

При декларировании ДРМ декларантом в соответствии со статьей 173 Таможенного кодекса Российской Федерации представляются документы, необходимые для таможенных целей, перечень которых на основании статьи 174 Таможенного кодекса Российской Федерации определяется ГТК России.

В целях проверки таможенной декларации, в которой заявлены сведения о ДРМ, и осуществления таможенного контроля в отношении ДРМ таможенные органы в соответствии со статьей 182 Таможенного кодекса Российской Федерации вправе требовать от лиц, перемещающих ДРМ либо осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, перечень которых на основании названной статьи определяется ГТК России.

В соответствии с п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. N 264 таможенное оформление ядерных материалов должно проводиться в приоритетном порядке.

Таможенное оформление и таможенный контроль ДРМ производит ОТОТК/ТП в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, положениями Типового порядка и Руководства по таможенному контролю ДРМ.

Должностные лица ОТОТК/ТП осуществляют прием и регистрацию ГТД, производят таможенное оформление и таможенный контроль в соответствии с Типовым порядком (этапы контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования, валютного контроля и контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей) за исключением таможенного досмотра.

При проверке ГТД сотрудникам ОТОТК/ТП необходимо обратить внимание на:

- заявленные сведения о наименовании соединения (для соединений, меченных изотопами) в графе 31. Среди номенклатуры поставляемых на экспорт химических соединений и иных веществ, меченных радиоактивными изотопами, может быть продукция, экспорт которой контролируется системой экспортного контроля Российской Федерации. Таможенное оформление вышеуказанных товаров производится при наличии лицензий, выданных МВЭС России в установленном порядке;

- заявленные сведения о спецконтейнерах при провозе ДРМ, в том числе:

- контейнерах с антирадиационным свинцовым покрытием для транспортировки или хранения радиоактивных материалов (код ТН ВЭД СНГ 780600100);

- контейнерах с противорадиационным свинцовым покрытием для транспортировки радиоактивных веществ (код ТН ВЭД СНГ 860900100).

Необходимо проверить обязательное заявление заводских номеров и типов контейнеров для перевозки ДРМ в графу 31 ГТД.

Заявление сведений о контейнерах производится путем занесения их в ГТД (в случае, если контейнер с грузом) с обязательным указанием фактурной стоимости контейнера. Если фактурная стоимость контейнера входит в фактурную стоимость ДРМ, это должно быть подтверждено другими документами.

После производства документационного контроля уполномоченное лицо ОТОТК/ТП выписывает задание отделу (группе) ТКДРМ на таможенный досмотр декларируемого товара и передает его в отдел (группу) ТКДРМ вместе с полным пакетом представленных к таможенному оформлению документов на ДРМ по представленной декларантом и зарегистрированной ОТОТК/ТП описи документов с целью проверки соответствия данного товара представленным в таможенных целях документам и сведениям.

Решение о выпуске принимается начальником ОТОТК/ТП либо должностным лицом, им уполномоченным, на основании акта таможенного досмотра, оформленного отделом (группой) ТКДРМ, и подтверждается проставлением штампа "Выпуск разрешен" на ГТД, а также в транспортном документе с указанием номера ГТД с заверением личной номерной печатью должностного лица.

Ввиду специфичности ДРМ (радиоактивность, перевозка в специальных контейнерах, высокая стоимость, ограничение форм таможенного досмотра требованиями радиационной безопасности) таможенный контроль ДРМ осуществляется путем таможенного досмотра подразделениями таможен, личный состав которых прошел специальную подготовку и допущен к проведению таможенного контроля ДРМ. Таможенный досмотр ДРМ производится в помещениях, специально приспособленных для указанных целей.

Досмотр ДРМ представляет собой комплекс мероприятий, направленных на определение достоверности заявленных в ГТД и представленных документах сведений о досматриваемых товарах при условии соблюдения при этом законности, обеспечения личной безопасности и безопасности окружающих, предотвращения ущерба досматриваемым ДРМ и проводится с учетом возможностей имеющихся специальных технических средств. После оценки степени опасности ДРМ, обеспечения безопасности проведения работ и изучения документов на ДРМ проводится его таможенный досмотр. Приступая к таможенному досмотру ДРМ, сотрудникам отдела (группы) ТКДРМ прежде всего следует:

- оценить степень опасности контролируемых ДРМ. При этом надо учитывать и такие свойства некоторых радиоактивных материалов, как летучесть, взрывоопасность, самовозгораемость, нахождение под давлением, токсичность;

- предусмотреть вероятные последствия досмотра с точки зрения возможности причинения неправомерного вреда ДРМ, в том числе и за счет самораспада, проведения экспертиз и т.п. (ст. 190 Таможенного кодекса Российской Федерации);

- обеспечить соблюдение установленного порядка проведения таможенного досмотра, и, при необходимости, составление протокола о нарушении таможенных правил.

Проведение таможенного досмотра ДРМ сотрудниками отдела (группы) ТК ДРМ осуществляется в следующем порядке:

1) измеряется уровень мощности дозы излучения на расстоянии 1 метра от поверхности упаковки ДРМ с использованием поверенных штатных дозиметров, внесенных в Государственный реестр средств измерений и допущенных к применению в Российской Федерации; если уровень мощности дозы излучения по условиям безопасности позволяет - на поверхности упаковки ДРМ. Проверяется соответствие измеренных радиационных характеристик требованиям "Основных правил безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов" (ОПБЗ-83) или "Правил безопасности при транспортировании радиоактивных веществ" (ПБТРВ-73);

2) с помощью гамма - спектрометра определяются наименование, активность радиоактивных материалов, степень обогащения урана, изотопный состав плутония без вскрытия упаковки. В случае обнаружения расхождения с декларированными характеристиками ДРМ, назначается в соответствии с существующим порядком проведение экспертизы ДРМ. Вскрытие защитных спецконтейнеров может проводиться только на специализированных предприятиях, а экспертиза ДРМ - в организациях, аккредитованных Госстандартом России на соответствующий вид деятельности;

3) взвешивается упаковка с ДРМ (брутто). Взвешивание производится на имеющихся в таможне весах, при этом следует помнить, что в условиях мощного ионизирующего излучения показания электронных весов могут иметь значительные погрешности;

4) проводится рентгеноскопия упаковки с ДРМ с использованием имеющейся досмотровой рентгеновской техники;

5) при необходимости на контейнер и защитную тару наносятся средства таможенной идентификации;

6) составляется акт таможенного досмотра в трех экземплярах в соответствии с заданием на досмотр, выданным ОТОТК/ТП. Первый экземпляр передается в ОТОТК/ТП, второй экземпляр передается декларанту товара, третий остается в отделе (группе) ТКДРМ.

Перед этапом выпуска ДРМ начальник отдела (группы) ТКДРМ или должностное лицо отдела (группы) ТКДРМ, им уполномоченное, производит на оборотной стороне первого экземпляра ГТД запись о проведении досмотра с письменным подтверждением о соответствии предъявленных к таможенному досмотру товаров сведениям, содержащихся в ГТД и приложенных к ней документах, с проставлением даты, личной номерной печати и приложением акта таможенного досмотра. Пакет документов передается в ОТОТК/ТП для принятия решения о выпуске.

В случае выявления нарушений таможенных правил при перемещении ДРМ через таможенную границу Российской Федерации следует руководствоваться Таможенным кодексом Российской Федерации, а также материалами раздела 4 Типового порядка и раздела 7 Руководства по таможенному контролю ДРМ.