Сейчас Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу ЕАЭС алкогольной и табачной продукции. Но эти нормы не касаются участков госграницы России, сопредельных с другими государствами Евразийского союза. Через эти участки нелегально ввозят к нам табак и спиртное — доля контрафакта значительно выросла в последние годы. Чтобы исправить ситуацию, Правительство предложило с 1 апреля 2024 года ввести наказание до пяти лет тюрьмы за контрабанду табака и алкоголя в Россию из стран ЕАЭС. Такой законопроект Госдума планирует рассмотреть в первом чтении в осеннюю сессию.
Откуда везут поддельные сигареты
В Евразийский экономический союз входят пять стран: Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия. Организация создана на основе Таможенного союза. Согласно договору о ЕАЭС, на территории государств-участников установлена свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Интеграция экономики выгодна всем государствам союза, но это создает и проблемы, в том числе связанные с контрафактом.
В Правительстве России отметили, что нелегальные поставки алкоголя и табака через участки госграницы России с ЕАЭС являются основным источником наполнения «черного рынка» такой продукцией. По данным Счетной палаты Российской Федерации, в целом доля табачного контрафакта с 2016 по 2021 год увеличилась с 1,1 до 10,7 процента. К концу 2022 года этот показатель вырос до 12,9 процента — больше 1,4 миллиарда пачек нелегальных сигарет. Из стран ЕАЭС ввезли 57 процентов контрабанды — 821 миллион пачек. При этом из незаконного оборота изъяли только 82,5 миллиона.
Пользуясь пробелами в законодательстве, нарушители возят поддельное спиртное. Потери федерального бюджета от деятельности алкогольных и табачных контрабандистов из Евразийского союза превышают 70,3 миллиарда рублей ежегодно.
Устранить правовой пробел
В статье 200.2 Уголовного кодекса установлена ответственность за контрабанду спиртного и сигарет через границу Таможенного союза. Но на участки госграницы России, сопредельные с другими странами ЕАЭС, эти нормы не распространяются, так что контрабандисты из Беларуси, Армении, Киргизии и Казахстана остаются безнаказанными.
Чтобы устранить правовой пробел, Правительство предложило установить за нелегальный ввоз табака и спиртного из стран ЕАЭС наказания в статье 226.1 Уголовного кодекса. Там уже есть санкции за контрабанду оружия, культурных ценностей и диких животных.
«Несмотря на то что в ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, договор о союзе допускает возможность ограничения оборота отдельных категорий товаров… в том числе если такие ограничения необходимы для охраны жизни и здоровья человека, защиты правопорядка, обеспечения безопасности государства», — сказано в пояснительной записке к законопроекту.
Согласно документу, за контрабанду табачных изделий и алкоголя в Россию из других стран ЕАЭС придется заплатить штраф от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере дохода осужденного за один-три года. Контрабандистов предложили также отправлять на принудительные работы на срок до пяти лет или сажать в тюрьму на тот же период.
Выявлять преступления, связанные с незаконным ввозом табака и спиртного, будут оперативно-разыскные подразделения и органы контроля за ввозом и оборотом товаров.
В Госдуме и Совете Федерации поддержали инициативу. Правительство системно занимается регулированием оборота табачной и алкогольной продукции, сказал «Парламентской газете» первый зампред Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Даниил Бессарабов. «Сегодня установлена уголовная ответственность за незаконный ввоз алкоголя и сигарет на таможенную территорию ЕАЭС, — отметил депутат. — Но за ввоз через госграницу России, например, из Армении или другой страны ЕАЭС нарушителя нельзя привлечь к ответственности». По словам депутата, Кабмин устраняет этот пробел. При этом наказания за контрабанду сигарет и спиртных напитков будут только в статье 226.1 УК, а статью 220.2 хотят упразднить, чтобы не дублировать нормы.
Наказание за контрабанду культурных ценностей смягчат
Также находящийся на рассмотрении в Госдуме законопроект предлагает считать контрабанду стратегически важных товаров и ресурсов (в том числе алкоголя и табака), культурных ценностей в крупном размере и особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов преступлениями средней тяжести. Правом производства дознания по таким преступлениям хотят наделить таможенников и пограничников. Сейчас статья 226.1 относит эти преступления к тяжким, наравне с контрабандой взрывчатых, ядовитых и радиоактивных веществ, ядерных материалов, оружия, боеприпасов и военной техники.
Правительство предлагает разделить два состава, оставив за контрабанду оружия и опасных веществ действующее наказание от трех до семи лет лишения свободы со штрафом до одного миллиона рублей. А за нелегальный ввоз культурных ценностей, ценных диких животных, рыб и моллюсков, краснокнижных растений и грибов максимальный уголовный срок предложили уменьшить до пяти лет.
Предусматривается, что новые нормы вступят в силу 1 апреля 2024 года. Инициативу уже поддержал Верховный суд. Как сообщил Даниил Бессарабов, перед рассмотрением законопроекта на пленарном заседании предстоит обсудить его в регионах и на заседаниях комитетов Госдумы.