Актуальные вопросы и основные направления развития сферы технического регулирования, применения санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер в Евразийском экономическом союзе обсудили на встрече министра по техническому регулированию ЕЭК Виктора Назаренко и должностных лиц Евразийской экономической комиссии с руководителями и представителями уполномоченных органов, промышленности и бизнес-сообщества Республики Беларусь 29 сентября в Минске.
Во встрече приняли участие Председатель Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь Валентин Татарицкий, Председатель Республиканской ассоциации предприятий промышленности «БелАПП» Анатолий Харлап, Председатель Республиканского союза промышленников и предпринимателей РСПП Александр Швец, Председатель Союза производителей алкогольных напитков Анатолий Емельянов и другие. Всего в мероприятии участвовало более ста человек.
«В современных экономических условиях, активизация диалога между уполномоченными органами в сфере технического регулирования и стандартизации, бизнес-ассоциациями, производителями, промышленными предприятиями, отраслевыми союзами и потребителями играет большую роль в развитии единой системы технического регулирования Союза», – подчеркнул Виктор Назаренко.
В своем выступлении министр ЕЭК акцентировал внимание участников на наиболее важных для бизнеса и промышленности задачах в сфере технического регулирования, решение которых направлено на обеспечение защиты союзного рынка от небезопасной продукции, создание условий для добросовестной конкуренции и повышения конкурентоспособности союзной продукции.
Ключевым вопросом выступления министра ЕЭК стало развитие основных элементов системы технического регулирования: стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия и государственного контроля (надзора). Именно благодаря их использованию обеспечивается реализации поставленных целей по устранению технических барьеров в торговле, защите рынка от небезопасной продукции, повышению качества и конкурентоспособности союзной продукции.
Он подчеркнул, что в ЕАЭС в сфере технического регулирования уже сформирована соответствующая правовая база. Принято 52 технических регламента, которыми регулируется порядка 85% продукции, обращаемой на рынке Союза. 47 технических регламентов вступили в силу, что обеспечивает на территории Союза безопасность продукции для потребителей и ее свободное перемещение для бизнеса. В разработке находятся еще 10 техрегламентов. Мы не останавливаемся на достигнутом и движемся дальше в совершенствовании действующих норм.
«Одним из значимых примеров проводимой работы по совершенствованию действующих норм являются принятые в августе текущего года изменения в действующий на территории Союза более 10 лет техрегламент «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Эти изменения являются комплексным документом, который представлен почти на 600 страницах; актуализирует 70 процентов технического регламента, включая все 29 приложений к нему. После внесения изменений количество пищевых добавок, регламентированных и разрешенных для применения при производстве пищевой продукции сократится с 362 до 349. Перечень разрешенных ферментных препаратов расширен с 56 до 331 с учетом анализа опыта их успешного применения за рубежом», – заявил министр ЕЭК.
В целях повышения в рамках Союза эффективности организации процессов разработки техрегламентов и внесения в них изменений, пересмотрен соответствующий единый порядок. В новой его редакции процедуры разработки и внесения изменений в технические регламенты оптимизированы на основе правоприменительной практики. Так, процедуры разработки техрегламентов по действующему Порядку составляют минимум 472 дня, процедуры по новому Порядку – минимум 302 дня (сокращение сроков – на 170 дней (36 %)). Документ будет рассмотрен на заседании Совета Комиссии в ноябре текущего года.
Для повышения результативности выполнения плана разработки технических регламентов Комиссия проводит ежегодный мониторинг с детальным анализом причин срыва сроков исполнения плана, по его результатам совместно со странами Союза принимаются соответствующие меры.
Виктор Назаренко отметил, что стандартизация является важнейшей составляющей единой системы технического регулирования. Современные стандарты обеспечивают доказательственной базой технические регламенты, устанавливают требования к продукции и методы ее исследований. Совет ЕЭК недавно утвердил порядок координации работ по стандартизации в Союзе, что будет способствовать системному подходу и скоординированному планированию работ по разработке необходимых межгосударственных стандартов.
Совет ЕЭК также утвердил порядок оценки научно-технического уровня техрегламентов и перечней стандартов к ним. Порядок направлен на системную работу по своевременной актуализации требований к продукции, установленных в техрегламентах и стандартах к ним, на основе анализа актуальности, обоснованности и перспективности таких требований. Это бесспорно создаст условия для повышения конкурентоспособности и экспортного потенциала продукции, входящей в область применения соответствующих техрегламентов Союза.
Министр ЕЭК подчеркнул особую роль сферы обеспечения единства измерений. Разработка нормативных документов, создание современной эталонной базы и стандартных образцов, аттестация и калибровка средств измерений, высокоточные измерения и испытания – все это играет большое значение в повышении конкурентоспособности продукции и поддержке инновационного развития экономики наших стран.
«Не может быть ни одного инвестиционного, инновационного и кооперационного проекта без разделов по развитию технической базы измерений и испытаний и стандартизации. Поэтому нужно убеждать и стимулировать бизнес на их развитие. При этом мы понимаем, что сфера обеспечения единства измерений, также являющаяся межотраслевой базой системы технического регулирования, требует перехода на новый уровень интеграции», – сказал Виктор Назаренко.
Участники встречи обменялись мнениями о пилотном проекте по отработке механизма признания в государствах Союза результатов метрологических работ в отношении средств измерений без проведения дополнительных испытаний, реализуемого в настоящего время. Его результаты позволят выявить проблемные вопросы, возникающие при проведении метрологических работ, и подготовить при необходимости предложения по корректировке права Союза.
Особое внимание министр ЕЭК уделил защите рынка от небезопасной продукции. Он проинформировал участников о проводимой работе по совершенствованию механизмов оценки соответствия в части серийно выпускаемой продукции иностранного производства и внесения поправок в Договор о ЕАЭС. Это касается в первую очередь уполномоченных иностранными изготовителями лиц, деятельность которых сегодня ограничивается получением разрешительных документов (сертификатов соответствия и деклараций о соответствии) на серийное производство зарубежной продукции.
«В целях упорядочивания присутствия уполномоченных изготовителями лиц на общем рынке Союза Комиссия во взаимодействии с уполномоченными органами государств-членов ведет разработку порядка формирования и ведения единого реестра уполномоченных изготовителями лиц, который в настоящее время проходит согласование. Создание такого реестра будет способствовать минимизации и постепенному устранению проблемы, когда одно юридическое лицо Союза «формально» представляет интересы многих иностранных изготовителей в ЕАЭС без какого-либо практического контроля за безопасностью и соответствием продукции установленным требованиям, и тем самым предпринимаемые шаги будут способствовать защите интересов производителей и потребителей стран Союза», - отметил Виктор Назаренко.
Также было отмечено, что в этом году вступил в силу пакет изменений в системные документы оценки соответствия – единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям техрегламентов и правилах их оформления, порядок формирования и ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, а также порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Союза. Это позволило создать условия, обеспечивающие предотвращение возникновения избыточных обязанностей и запретов для субъектов предпринимательской деятельности, а также снижение случаев фальсификации сертификатов и деклараций.
С целью сокращения количества необоснованно выданных документов об оценке соответствия на небезопасный импорт, изготовленный в третьих странах, Комиссия совместно с уполномоченными органами ведет работу по созданию единого реестра протоколов исследований (испытаний) и измерений, выданных при оценке соответствия продукции требованиям техрегламентов Союза.
Планируется создать действенный механизм, обеспечивающий прослеживаемость процесса оценки соответствия в части выдаваемых документов об оценке соответствия. Это направлено на исключение из процессов оценки соответствия недобросовестных органов по сертификации и испытательных лабораторий, и создание равных конкурентных условий для промышленности Союза.
«Безусловно, все эти мероприятия, вкупе с мероприятиями, проводимыми в рамках реализации Соглашения o принципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований техрегламентов Союза, будут способствовать противодействию попадания на рынок ЕАЭС небезопасной продукции и получению документов об оценке соответствия без достаточных доказательств», - подчеркнул Виктор Назаренко.
Во встрече в Минске также приняли участие руководитель Секретариата члена Коллегии (Министра) ЕЭК по техническому регулированию Ирина Осмола, заместители директора Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК Максим Ким и Татьяна Николаева, которые в ходе своих выступлений детально проинформировали участников о проводимой Комиссией работе по вопросам установления требований к продукции и процедурам оценки соответствия на примере продукции машиностроительной и пищевой отраслей.
Министр, участники мероприятия от Комиссии, в том числе принимавшие участие в дискуссии в режиме видеоконференцсвязи, предоставили развернутые ответы на заранее поступившие и заданные во время встречи вопросы участников мероприятия.
Основные вопросы участников касались процедур оценки соответствия В частности, возможности использования заявителем в качестве доказательственной базы по требованиям регламентов протоколов испытаний, выданных за пределами Союза, при декларировании соответствия продукции по схемам подтверждения соответствия 1д и 2д на основе типовых схем оценки соответствия; вносимых изменений в технические регламенты Союза в части установления форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем оценки соответствия и урегулировании понятия «типовой образец»; внедрения формы оценки соответствия «инспекция». Были даны ответы на вопросы о проведении процедуры признания типа средств измерений; о подходах по принятию мер при выявлении продукции, не соответствующей обязательным требованиям, и к приостановлению или прекращению действия (признанию недействительными) документов об оценке соответствия и др., а также на вопросы в сфере регулирования обращения ветеринарных лекарственных препаратов на едином рынке ЕАЭС, наличия различных подходов по применению единых карантинных фитосанитарных требований, проведения процедур государственной гигиенической регистрации.
Справка
С 2013 года блок технического регулирования ЕЭК ведет работа по информационно-консультационной поддержке делового сообщества ЕАЭС в рамках проведения рабочих встреч и региональных круглых столов по вопросам технического регулирования, применения санитарных, карантинных фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер.