В рамках совместной программы Евразийского Делового совета (ЕДС) и Секретариата Комиссии таможенного союза (КТС) в С.-Петербурге и в Москве в декабре 2009 г. были проведены тематические семинары на тему «Формирование Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества: теоретические и практические аспекты».
Перед представителями бизнес-сообщества с докладами выступили Ответственный секретарь Комиссии таможенного союза Сергей Глазьев, начальник Правового департамента КТС Наталья Слюсарь, советник Департамента таможенного администрирования Секретариата КТС Юрий Кожанков и другие сотрудники Секретариата КТС.
Напомним, что на прошедшем 27 ноября 2009 г. в Минске Межгоссовете ЕврАзЭС главами государств было принято историческое решение о создании с 1 января 2010 г. таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В соответствии с подписанными документами, с 1 января 2010 года вступил в силу Единый таможенный тариф (ЕТТ) и Единые правила нетарифного регулирования. Вступление в силу Таможенного кодекса ТС запланировано на 1 июля 2010 года. Новый Таможенный кодекс станет основным актом, регламентирующим фактическую деятельность таможенного союза.
Полномочиями по введению единого таможенно-тарифного регулирования в таможенном союзе, а также единой системы нетарифного регулирования наделена Комиссия таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган.
В своих выступлениях на семинарах Сергей Глазьев рассказал о проделанной работе по формированию договорно-правовой базы таможенного союза. Он отметил, что союз, о необходимости создания которого так много и долго говорили, наконец, состоялся, и с июля 2010 года между Россией, Белоруссией и Казахстаном начнет осуществляться взаимная торговля без таможенных границ. Устранение таможенных и торговых барьеров будет способствовать экономическому росту и обеспечит к 2015 году, по расчетам ученых-экспертов, дополнительный прирост валового внутреннего продукта стран-участниц Таможенного союза на 15-18%.
«Вопрос функционирования таможенного союза больше не является предметом политических дебатов, и в дальнейшем необходимо будет создавать единое таможенное пространство. До 2012 года должен быть сформирован единый рынок товаров и транспортных перевозок», - отметил Сергей Глазьев.
Он также подчеркнул, что решения КТС имеют характер прямого действия и никаких других нормативных актов не требуется. На вопрос слушателей о возможной коллизии между принятыми межгосударственными решениями и законодательством государств-членов союза, Сергей Юрьевич пояснил, что Межгосударственный Совет на уровне глав государств утвердил План мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса и поручил Сторонам в срок до 1 июля 2010 г. привести национальные законодательства в соответствие с положениями Кодекса. Поэтому никаких противоречий быть не должно.
Волновало присутствующих на семинаре и то, действительно ли ЕТТ вступит в силу с 1 января 2010 г. без каких-либо изменений, поскольку одновременно с подготовкой ЕТТ правительство РФ выпустило около десятка постановлений по изменению ставок российского таможенного тарифа, вступающих в силу также с января 2010 года.
Однако, Ответственный секретарь КТС заверил, что Единый таможенный тариф с 1 января заработает без каких-либо изменений. Возможные поправки в ЕТТ могут быть приняты только на заседаниях Комиссии таможенного союза, ближайшее заседание которой намечено лишь на 27 января 2010 г., а решения Комиссии вступают в силу по истечении месяца после принятия. Следовательно, какие-либо изменения в ЕТТ могут вступить в силу не ранее марта 2010 г. До этого срока никакие изменения ЕТТ невозможны.
В своем докладе Директор правового департамента КТС Наталья Слюсарь осветила правовые аспекты формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Заседания КТС проводятся не реже одного раза в месяц - как правило, в Москве. Внеочередные заседания Комиссии созываются по решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС. Повестка дня утверждается за 20 дней до заседания.
Создан Комитет по вопросам регулирования внешней торговли. Его цель – рассмотрение вопросов, касающихся введения, применения, изменения или прекращения действия мер регулирования внешней торговли товарами в отношении государств, не входящих в таможенный союз.
В рамках таможенного союза функционирует Экспертный совет, который рассматривает заявления юридических и физических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, а также государств–членов таможенного союза по вопросу соответствия решений КТС, имеющих обязательный характер, договорно-правовой базе таможенного союза.В состав Экспертного советакаждое из трех государств направляет 5 представителей – специалистов в области права и международной торговли.
Советник Департамента таможенного администрирования Юрий Кожанков также подтвердил, что Таможенный кодекс ТС будет носить характер прямого действия, а положения Таможенного кодекса РФ, как и других национальных таможенных кодексов, утратят свою силу с 1 июля 2010 г.
Нормы Таможенного кодекса создают все условия для осуществления электронного декларирования и предварительного информирования на единой таможенной территории. Поэтому одной из главных задач на ближайшее время является создание единой информационной системы внешней и взаимной торговли. Это устранит административные барьеры во взаимоотношениях участников внешнеторговой деятельности с таможенными и налоговыми органами и позволит в ближайшей перспективе проводить очистку товаров в таможенном органе в той части единой таможенной территории, где наиболее эффективно реализуются экономические интересы участника внешнеторговой деятельности.
Юрий Кожанков отметил также, что в соответствии с решением Межгоссовета ЕВРАЗЭС на уровне глав государств от 27.11.09 №15, опубликованные на официальном сайте КТС (www.tsouz.ru) нормативные акты имеют юридическую силу наравне с официальным печатным изданием. То есть, при разрешении дел в суде достаточно предъявить соответствующие нормативные документы, сопровождаемые ссылкой на этот сайт.
Участников прошедших семинаров интересовала и сама процедура ратификации Таможенного кодекса Государственной Думой РФ. В этой связи Юрий Кожанков дал следующее разъяснение: Таможенный кодекс – это международный договор, по принятию которого необходимо выполнить государственную процедуру, предусматривающую его ратификацию в Государственной Думе. Все изменения отражаются в отдельном Протоколе, являющемся неотъемлемой частью Договора о Таможенном кодексе таможенного союза.
По итогам прошедших семинаров можно сделать вывод, что темы применения ЕТТ и норм ТК таможенного союза на сегодняшний день весьма актуальны, так как в их практическом применении для представителей делового сообщества до сих пор остается много неясностей.
Целью проводимых семинаров, по словам Сергея Глазьева, как раз и является обсуждение всех неясных и спорных моментов, и выработка предложений в законодательство таможенного союза, которые позволят максимально освободить бизнес от ненужных административных ограничений, учитывая при этом, в первую очередь, интересы государства. В этом смысле первый проведенный опыт общения с деловыми кругами можно считать вполне успешным.
С аналитическим обзором «горячих» вопросов участников семинаров можно ознакомиться здесь.