Стенограмма выступления на Международном таможенном форуме, 31.10.2023.
«Добрый день, уважаемые коллеги! Рад всех приветствовать на нашей панельной сессии.
Действительно, вопросы таможенного контроля и система управления рисками (СУР), наверное, являются одними из наиболее горячо обсуждаемыми и всегда вызывающими достаточно сильный отклик в сфере внешнеэкономической деятельности.
Во всем мире система управления рисками - одно из ключевых направлений работы, потому что применение рискоориентированного подхода позволяет обеспечить максимальную прицельность при идентификации рисковой товарной партии и, соответственно, обеспечить минимальную административную нагрузку на добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и, скажем так, оптимально использовать ресурсы таможенных органов.
В Российской Федерации система управления рисками начала внедряться достаточно давно (без малого почти 20 лет). С самого начала мы выстраивали нашу СУР на принципах, определенных Всемирной таможенной организацией, это и рамочные стандарты безопасности упрощения мировой торговли, и компендиум по управлению рисками. И мы смогли добиться достаточно значительных результатов в этой работе. При этом, несмотря на текущую мировую обстановку продолжаем достаточно активно работать на площадке Всемирной таможенной организации, делимся с коллегами своим опытом в практике применения СУР и держим руку на пульсе, для того, чтобы наша система соответствовала наиболее прогрессивным мировым стандартам и практикам.
В текущих реалиях, в непростых условиях работы, перед нами стоят разные задачи. В первую очередь, конечно, максимально оперативно и эффективно реагировать на происходящие изменения в логистике, в товаропотоках, на вызовы, связанные с внешними санкциями, с проведением СВО, в том числе. И у нас, в рамках нашей системы управления рисками, созданы механизмы, которые позволяют очень быстро и оперативно перенастраивать под разные задачи нашу систему управления рисками. То есть, эта система, в каком-то смысле, очень гибкий механизм.
Если говорить в целом, то все наши мероприятия, связанные с оптимизацией работы системы управления рисками, мы проводим без потери качества. Значимую роль в создании современной и эффективной СУР играет уровень автоматизация всех таможенных процессов. И здесь создание электронных таможен и цифровизация процедур совершения таможенных операций - все это нам позволило в совокупности автоматизировать саму систему управления рисками на всех этапах совершения таможенных операций. Плюс мы постоянно ведем работу над новыми алгоритмами выявления рисковых ситуаций, над созданием новых идентификаторов риска, для того, чтобы обеспечить возможность максимально точечного выбора и контроля товарных партий.
На сегодняшний день, благодаря такой комплексной работе, у нас практически 98% профиля рисков имеют полностью автоматический тип выявления.
Всегда очень остро стоит проблема контроля таможенной стоимости. Это неотъемлемая часть блока системы управления рисками. Здесь у нас идет полномасштабный перевод в цифру. Главная проблематика, которая очень остро стояла до этого года – это некорректный выбор источника для расчета размера обеспечения и для корректировки таможенной стоимости. Это уходит в прошлое. В частности, в этом году мы запустили функционал, который визуализирует выпускающему инспектору максимально подходящий (на артикульном уровне) источник ценовой информации для обеспечения максимального корректного расчета размера обеспечения и корректировки таможенной стоимости.
Кроме этого, вся необходимая информационная поддержка инспектора также осуществляется в программных средствах онлайн, в момент проверки декларации, что особенно актуально в настоящее время для нас сейчас, учитывая многократно возросшие объемы контроля за счет экспортируемых товаров, облагаемых ввозной пошлины.
Несколько слов про категорирование участников ВЭД. Эта работа ведется у нас также полностью в автоматическом режиме на основе математических моделей, которые оценивают большое количество критериев, которые оценивают участников ВЭД. Наверное, это один из главных инструментов, который позволяет нам снижать административную нагрузку и воздействие на добросовестный бизнес. В настоящее время у нас количество компаний низкого уровня риска находятся на отметке почти в 13 тысяч организаций, на долю которой приходится порядка 70% декларационного массива, 77% уплаченных таможенных платежей. Напомню, что еще в 2016 году у нас таких компаний было не более 2 тысяч.
К среднему уровню риска у нас отнесено почти 100 тысяч участников ВЭД, и на их долю приходится почти четверть всего объема поданных деклараций. Это довольно большой массив и, при этом, многие из этих участников среднего уровня риска представляют малый и средний бизнес. И как вы могли слышать от Руслана Валентиновича (прим. Альта-Софт: Давыдов Руслан Валентинович, ВрИО руководителя ФТС России), в октяре мы запустили технологию автоматического выпуска товаров не только для компаний низкого уровня риска, но и для компаний средней категории уровня риска. Можно сказать, что как одна из мер поддержки, это также было реализовано в рамках применения СУР.
Говоря о мерах поддержки и создание упрощений, мы конечно не можем не отметить деятельность уполномоченных экономических операторов, т.к. при управлении рисками мы принимаем во внимание фактор их участия во внешнеторговой сделке. Для нас это компании с самым высоким уровнем доверия и у нас с коллегами ведется активнейшая работа в настоящее время и в целом по развитию УЭО и, кроме предусмотренных ТК ЕАЭС упрощений для операторов, в настоящее время с таможенными службами дружественных стран мы активно продвигаем и реализуем проекты по взаимному признанию статуса уполномоченного экономического оператора, а также упрощенные таможенные коридоры, в которых с российской стороны принимают участие исключительно УЭО. Наиболее яркий пример – это Китай, Иран Узбекистан, Азербайджан. Поставки в рамках этих проектов создают, так называемые, безопасные цепочки, когда отправитель, получатель и декларант товара – это компании, обладающие наиболее высоким уровнем доверия со стороны таможенных органов. В принципе, такой подход полностью соответствует мировой практике и рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли и позволяет максимально снизить применение мер контроля.
Коллеги, если говорить про будущее, о перспективах развития, то, конечно же, СУР продолжит являться неким «каркасом» таможенного контроля. Но дальнейший вектор для нас – это создание современных систем анализа, в которых мы сможем реализовывать инновации, связанные с искусственным интеллектом, с машинным обучением, с анализом большого массива данных и, может быть это звучит ярко, но определенные шаги в этом направлении уже сделаны. С этого года мы начинаем мероприятия по внедрению новой модели системы управления рисками, которая основана на оценке уровня риска каждой товарной партии, что позволит нам проводить более глубокий анализ и сделать применение СУР еще более оперативным, еще более точным.
В текущем году планируем завершить создание механизмов новой модели и начать их информационное наполнение. Думаю, что на будущий год мы сможем уже представить первые практические результаты применения новой модели системы управления рисками.
И в завершении хотел бы сказать, что мы действительно за последние годы проделали большую работу, цифры говорят сами за себя. В части оптимизации контрольной нагрузки у нас сегодня доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, как одной из самых чувствительных мер таможенного контроля, не превышает 1% от общего импортного массива деклараций. То есть, в принципе, цифры говорят сами за себя. Наш главный тренд – это реальное снижения охвата проверками и охвата рисками. Такая задача у нас четко прописана в стратегии развития таможенной службы, и мы планомерно движемся в направлении дальнейшего снижения охвата такими мерами за счет большей прицельности и более тонкой настройки нашей информационной системы. Во многом именно эта работа позволяет наращивать объемы автовыпуска товарных партий, и мы здесь, конечно же, очень внимательно анализируем, отслеживаем ситуацию с выявлением профилей риска, их влиянием на процессы автовыпуска и стараемся делать все возможное для создания еще более лучших комфортных условий для ведения бизнеса для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Спасибо!»